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（勞社部發(fā)﹝2007﹞39號(hào)）　

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、勞動(dòng)保障廳(局)、普法依法治理辦公室：

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱兩法）的公布實(shí)施，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是保障民生問題的重要法律，也是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要內(nèi)容。加大兩法的宣傳力度，普及兩法知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺性，是保障兩法實(shí)施的重要工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)兩法的普法宣傳教育工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施兩法的重要意義

《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的公布施行，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)兩法的學(xué)習(xí)宣傳，有利于進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，確保憲法在勞動(dòng)保障領(lǐng)域的貫徹實(shí)施；有利于社會(huì)各界深入了解兩法的基本內(nèi)涵，確保兩法得到全面遵守和正確實(shí)施；有利于運(yùn)用法律手段預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

各地區(qū)、各部門要從貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)宣傳兩法的重要意義，把兩法的學(xué)習(xí)宣傳作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為“五五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全社會(huì)深入宣傳兩法的立法宗旨、基本內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，為兩法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

二、全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳兩法，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以兩法和兩法宣傳提綱為基本依據(jù)，充分宣傳兩法的立法宗旨、基本原則、各項(xiàng)內(nèi)容。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題，圍繞現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要解決和規(guī)范的問題，進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭學(xué)習(xí)兩法，認(rèn)真實(shí)施好兩法，牢固樹立并全面落實(shí)依法行政的理念，提高充分運(yùn)用兩法等法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力，增強(qiáng)做好就業(yè)工作責(zé)任感，提高解決勞動(dòng)糾紛、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，提高依法管理社會(huì)事務(wù)的水平。

要在全體公民中開展兩法學(xué)習(xí)宣傳工作，倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非、守法明榮辱、用法止紛爭(zhēng)，與用人單位建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。通過學(xué)習(xí)宣傳，使公民牢固樹立勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的觀念；通過學(xué)習(xí)宣傳，使公民學(xué)會(huì)運(yùn)用勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

企業(yè)、個(gè)體工商戶等用人單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)兩法，增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的意識(shí)和能力。要在學(xué)習(xí)貫徹中認(rèn)真檢查本單位的各項(xiàng)規(guī)章制度是否符合勞動(dòng)保障法律法規(guī)的規(guī)定，凡違法的必須立即糾正。要為勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)保障權(quán)利提供保障，并督促勞動(dòng)者履行相應(yīng)義務(wù)，樹立用人單位守法誠(chéng)信、依法用工的良好社會(huì)形象。

司法和行政執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握兩法，切實(shí)按照憲法和法律賦予的權(quán)力履行職責(zé)，自覺維護(hù)兩法的權(quán)威，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊各種違法犯罪行為，做好法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，公正有效地解決勞動(dòng)者和用人單位的司法訴求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)開展兩法學(xué)習(xí)宣傳工作

學(xué)習(xí)宣傳兩法，是當(dāng)前法制宣傳教育的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)黨委宣傳部門、司法行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩法當(dāng)作一件大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

一是要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要從實(shí)施依法治國(guó)基本方略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兩法學(xué)習(xí)的重要意義，增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳兩法的責(zé)任感和緊迫感，組織落實(shí)好兩法的學(xué)習(xí)宣傳工作。

二是要把兩法列入“五五”普法的重要內(nèi)容，周密部署。要結(jié)合地方和部門行業(yè)特點(diǎn)，精心籌劃，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人。要緊密結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛、深入、持久地做好兩法的普及宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地把法律法規(guī)送進(jìn)企業(yè)、單位、機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校，送到廣大人民群眾手中。

三是運(yùn)用多種宣傳手段，增強(qiáng)宣傳效果。既要運(yùn)用普法宣傳資料、黑板報(bào)以及廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)的普法宣傳手段，又要充分利用網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、車載電視、手機(jī)短信等新載體，通過開展知識(shí)競(jìng)賽、集中宣傳活動(dòng)，以及舉辦法制展覽、法制講座等有效形式，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，為貫徹實(shí)施兩法創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

四是勞動(dòng)保障部將聯(lián)合有關(guān)部門和單位于今年9月至12月份在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展兩法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并在12月份集中開展兩法宣傳月活動(dòng)，各地要高度重視，精心安排，嚴(yán)密組織，動(dòng)員政府部門工作人員、用人單位和廣大勞動(dòng)者積極參與，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，不斷把兩法宣傳推向深入。

五是密切配合，增強(qiáng)實(shí)效。要充分發(fā)揮各地方、各部門的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)溝通，通力協(xié)作，形成合力。勞動(dòng)保障部門要主動(dòng)與黨委宣傳部門、司法行政部門溝通，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門、組織要各盡所能，主動(dòng)工作，在人力、物力、財(cái)力等方面相互支持配合，增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的實(shí)效。

附件：1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》宣傳提綱

2.《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》宣傳提綱

中共中央宣傳部

勞動(dòng)和社會(huì)保障部

司法部

全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室

二○○七年十月二十二日

附件1

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》宣傳提綱

2007年6月29日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下稱《勞動(dòng)合同法》）由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，并由中華人民共和國(guó)國(guó)家主席頒布，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)于更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的重要意義

第一，制定《勞動(dòng)合同法》是尊重勞動(dòng)，保護(hù)勞動(dòng)者的重要舉措。勞動(dòng)者是社會(huì)主義國(guó)家的主人，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，也是社會(huì)主義制度生命力和優(yōu)越性的體現(xiàn)?！秳趧?dòng)合同法》通過對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國(guó)國(guó)情的規(guī)定，在尊重用人單位用工自主權(quán)的基礎(chǔ)上，要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、引導(dǎo)用人單位合理約定勞動(dòng)合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動(dòng)合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而在勞動(dòng)者十分關(guān)心的這些問題上，有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第二，制定《勞動(dòng)合同法》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。勞動(dòng)是人類社會(huì)最基本的社會(huì)活動(dòng),勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，所以，以人為本，重要的是要以勞動(dòng)者為本；社會(huì)和諧，重要的是勞動(dòng)關(guān)系的和諧。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的前提和基石。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一對(duì)既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾共同體?！秳趧?dòng)合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重于維護(hù)處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

第三，制定《勞動(dòng)合同法》是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要舉措。勞動(dòng)合同在保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。勞動(dòng)合同一方面可以從形式上確立勞動(dòng)關(guān)系，從而為勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)法定權(quán)益奠定了基礎(chǔ)；另一方面又從內(nèi)容上具體約定了勞動(dòng)者的工資、工作內(nèi)容、工作時(shí)間等權(quán)益，從而為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)和保障自身的權(quán)益提供了依據(jù)。勞動(dòng)合同的重要性，決定了《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)保障法律體系中處于基礎(chǔ)地位。制定《勞動(dòng)合同法》，不僅可以直接維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權(quán)益，而且還可以起到間接維護(hù)勞動(dòng)者的其他各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益的作用。由此可見，《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在完善勞動(dòng)保障法律體系方面邁出了重要的一步。

二、《勞動(dòng)合同法》是對(duì)勞動(dòng)合同制度的進(jìn)一步完善

我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn)，1995年1月1日施行的《勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度?！秳趧?dòng)法》實(shí)施以來，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的新型用人機(jī)制基本形成，勞動(dòng)力這一最重要的生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)律得以合理配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)?！秳趧?dòng)合同法》既堅(jiān)持了《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機(jī)制，勞動(dòng)關(guān)系雙方有權(quán)依法約定各自的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止等；同時(shí)又對(duì)《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度作出了較大修改，使之進(jìn)一步完善。概括起來，這種完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，有針對(duì)性地解決現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度中存在的主要問題?，F(xiàn)行勞動(dòng)合同制度盡管在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了十分重要的作用，但是在實(shí)施中也存在一些問題。如一些用人單位不依法訂立書面勞動(dòng)合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣，限制勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)等。這里面既有執(zhí)法不到位的原因，也有立法不完善的原因。如對(duì)用人單位不依法訂立勞動(dòng)合同的法律責(zé)任過輕、對(duì)勞務(wù)派遣用工形式缺乏法律規(guī)范等。為此，《勞動(dòng)合同法》對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的完善，主要體現(xiàn)在針對(duì)存在的問題，補(bǔ)充和修改有關(guān)規(guī)定。如加重了用人單位不訂立勞動(dòng)合同的法律責(zé)任，對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)范，加大對(duì)試用期勞動(dòng)者的保護(hù)力度等，以彌補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)合同制度的不足。

第二，促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定。目前，一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在１年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)，《勞動(dòng)合同法》在用人單位與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同方面提出了更高的要求。

第三，根據(jù)實(shí)際需要增加維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容。比如，為了保護(hù)用人單位商業(yè)秘密，促進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，新規(guī)定了競(jìng)業(yè)限制制度；為了適應(yīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，放寬了用人單位依法解除勞動(dòng)合同的條件，新規(guī)定了在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新、經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的，企業(yè)可以依法裁減人員。

三、《勞動(dòng)合同法》的適用范圍

《勞動(dòng)法》自1995年1月1日起施行后，隨著社會(huì)的發(fā)展和客觀情況的變化，一些新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)，要求勞動(dòng)合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。一是民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、合作或合伙律師事務(wù)所等新的單位類型出現(xiàn)，對(duì)這類單位與其勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何規(guī)范缺乏法律規(guī)定，不利于維護(hù)這類單位的勞動(dòng)者權(quán)益。二是一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在編制外招用勞動(dòng)者，并且沒有與招用的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者聘用合同。而根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中，只有與單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，才依照《勞動(dòng)法》執(zhí)行。因此，這些勞動(dòng)者往往既不能享受《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》或者國(guó)家有關(guān)人事管理政策規(guī)定的權(quán)利，也不能依據(jù)《勞動(dòng)法》維護(hù)自身權(quán)益。三是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度。為此，國(guó)家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力。事業(yè)單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動(dòng)者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規(guī)范，在打破“能進(jìn)不能出”僵化用人制度的同時(shí)也需要維護(hù)其勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定。而且，從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度考慮，也需要將除公務(wù)員以外的其他單位勞動(dòng)者納入同一用人制度。

鑒于以上新的情況，《勞動(dòng)合同法》擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍：

一是規(guī)定中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動(dòng)者。

二是規(guī)定事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。

三是規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。也就是除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其他勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，并執(zhí)行本法。

四、勞動(dòng)關(guān)系的建立

勞動(dòng)法律是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系。因此，勞動(dòng)關(guān)系的建立在勞動(dòng)法律體系中處于關(guān)鍵位置，其決定著勞動(dòng)者是否能夠享受勞動(dòng)法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。

根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的建立以訂立勞動(dòng)合同為主要標(biāo)志。但是，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多用人單位用工卻不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。針對(duì)這種違法行為，勞動(dòng)保障部、最高人民法院發(fā)布了有關(guān)規(guī)定、司法解釋，明確存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者也享有勞動(dòng)法律規(guī)定的勞動(dòng)者權(quán)利。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《勞動(dòng)合同法》調(diào)整了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”，“用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。也就是說，引起勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的基本法律事實(shí)是用工，而不是訂立勞動(dòng)合同。訂立勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位與勞動(dòng)者的義務(wù)，也是證明勞動(dòng)關(guān)系的重要證據(jù)之一。即使用人單位沒有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系即建立，與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者即享有勞動(dòng)法律規(guī)定的權(quán)利。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定引起勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)是用工，其目的是保護(hù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權(quán)益，并不是肯定用人單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的行為。相反，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同”。為了既方便用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，又督促用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了三項(xiàng)措施：

一是放寬了訂立勞動(dòng)合同的時(shí)間要求，規(guī)定已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，如果在自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立了書面勞動(dòng)合同，其行為即不違法。

二是規(guī)定用人單位未在自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同，但在自用工之日起一年內(nèi)訂立了書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)在此期間向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

三是規(guī)定用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，除在不足一年的違法期間向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資外，還應(yīng)當(dāng)視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

五、勞動(dòng)合同的必備條款

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人依法約定的明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同的作用不僅包括證明用人單位與勞動(dòng)者雙方建立了勞動(dòng)關(guān)系，從而相應(yīng)地明確雙方的法定權(quán)利和義務(wù)；而且包括明確雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法約定的權(quán)利和義務(wù)，從而為勞動(dòng)合同的履行、變更、解除和終止，為雙方履行各自義務(wù)、享有各自權(quán)利奠定基礎(chǔ)。因此，雙方訂立的勞動(dòng)合同是否規(guī)范，一些重要內(nèi)容是否進(jìn)行了約定，對(duì)于維護(hù)雙方尤其是勞動(dòng)者合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為了規(guī)范勞動(dòng)合同條款，使一些重要內(nèi)容能夠被約定，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下必備條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼，勞動(dòng)合同期限，工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)，工作時(shí)間和休息休假，勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款與《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定相比，有較大變化：

一是增加了部分必備條款。（1）增加了用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼等條款。原因是這些內(nèi)容是勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的基本情況，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)合同中明確。（2）增加了工作地點(diǎn)條款。原因是實(shí)踐中勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)可能與用人單位住所地不一致，有必要在訂立勞動(dòng)合同時(shí)予以明確。（3）增加了工作時(shí)間和休息休假條款。原因是為了在法定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確該勞動(dòng)者具體的工作時(shí)間和休息休假安排。（4）增加了社會(huì)保險(xiǎn)條款。依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)，無論用人單位與勞動(dòng)者是否約定、如何約定，均應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。增加社會(huì)保險(xiǎn)必備條款的原因，是為了強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)意識(shí)。（5）增加了職業(yè)危害防護(hù)的條款?！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。為了做好與《職業(yè)病防治法》以上規(guī)定的銜接，促進(jìn)該條款的落實(shí)，《勞動(dòng)合同法》中增加了職業(yè)危害防護(hù)的必備條款。

二是取消了部分必備條款。（1）取消了勞動(dòng)紀(jì)律條款。原因是勞動(dòng)紀(jì)律屬于用人單位規(guī)章制度，《勞動(dòng)合同法》第四條已經(jīng)對(duì)用人單位制定、修改勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)章制度的程序作出了規(guī)定，沒有必要在勞動(dòng)合同中由用人單位與勞動(dòng)者個(gè)別約定。（2）取消了勞動(dòng)合同終止的條件條款。原因是為了防止用人單位規(guī)避勞動(dòng)合同期限約束，隨意終止勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》取消了《勞動(dòng)法》中有關(guān)用人單位與勞動(dòng)者可以約定終止勞動(dòng)合同的規(guī)定，明確勞動(dòng)合同終止是法定行為，只有符合法定情形的，勞動(dòng)合同才能終止。（3）取消了違反勞動(dòng)合同的責(zé)任條款。原因是為了防止用人單位濫用違約責(zé)任條款，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定只有在依法約定的培訓(xùn)服務(wù)期以及競(jìng)業(yè)限制條款中，用人單位才能與勞動(dòng)者約定違約金。

六、勞動(dòng)合同的期限

《勞動(dòng)合同法》延續(xù)了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同期限分類的規(guī)定，規(guī)定勞動(dòng)合同期限分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同三種類型；并且規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致，可以訂立任何類型的勞動(dòng)合同。同時(shí)，為了解決勞動(dòng)合同短期化問題，引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者訂立更長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同以及無固定期限勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》作出了一些與《勞動(dòng)法》不同的新規(guī)定：

一是規(guī)定除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情形外，在固定期限勞動(dòng)合同期滿終止時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二是用人單位裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用與本單位訂立較長(zhǎng)期限固定期限勞動(dòng)合同以及無固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。

三是規(guī)定在法定情形下，如果勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。法定情形包括：（1）勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（2）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國(guó)有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。

七、勞動(dòng)合同約定的試用期

試用期是用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中協(xié)商約定的對(duì)對(duì)方的考察期?！秳趧?dòng)合同法》延續(xù)了《勞動(dòng)法》有關(guān)試用期的一些規(guī)定，如試用期屬于勞動(dòng)合同的約定條款，雙方可以約定也可以不約定試用期；試用期包含在勞動(dòng)合同期限之內(nèi)；試用期最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中一些用人單位濫用試用期的問題，如試用期過長(zhǎng)、過分壓低勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資、在試用期內(nèi)隨意解除勞動(dòng)合同等，《勞動(dòng)合同法》作出了一些與《勞動(dòng)法》不同的新規(guī)定：

一是規(guī)定勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

二是規(guī)定勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并重申試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)定在試用期中，除勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由。

八、勞動(dòng)合同約定的違約金

勞動(dòng)合同約定的違約金，指的是勞動(dòng)合同中約定的在用人單位或者勞動(dòng)者違反了勞動(dòng)合同中其他有關(guān)約定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ街Ц兜馁r償金。

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者可以在不違法的前提下自由約定違約責(zé)任。一些用人單位借此與勞動(dòng)者約定在勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同時(shí)必須支付明顯過高的違約金，從而實(shí)際上剝奪了勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)。為了防止用人單位濫用違約金條款，保護(hù)勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權(quán)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，只有在兩種情形下，用人單位可以約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金：

一是在培訓(xùn)服務(wù)期約定中約定違約金。用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。

二是在競(jìng)業(yè)限制約定中約定違約金。用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，以上規(guī)定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競(jìng)業(yè)限制期限，不得超過二年。

除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責(zé)任金等其他名義約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)于約定由用人單位承擔(dān)的違約金，《勞動(dòng)合同法》沒有作出禁止性規(guī)定。

九、勞動(dòng)合同的履行和變更

勞動(dòng)合同的履行，指的是勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人按照勞動(dòng)合同的約定，履行各自的義務(wù)，享有各自的權(quán)利。勞動(dòng)合同的變更，指的是在勞動(dòng)合同履行期間，勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致后改變勞動(dòng)合同的內(nèi)容。勞動(dòng)合同是否得到依法履行、勞動(dòng)合同的變更是否以平等自愿、協(xié)商一致為前提，直接關(guān)系到勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者權(quán)益能否得到保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》在總結(jié)《勞動(dòng)法》有關(guān)配套規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同履行和變更的規(guī)定作出了補(bǔ)充規(guī)定：

（一）規(guī)定了勞動(dòng)合同履行的一般原則

1.全面履行原則。指的是勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人在任何時(shí)候，均應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的全部義務(wù)?！秳趧?dòng)合同法》第二十九條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。

2.合法原則。指的是勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人在履行勞動(dòng)合同過程中，必須遵守法律法規(guī)，不得有違法行為?！秳趧?dòng)合同法》著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面，一是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。二是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)者支付加班費(fèi)。三是規(guī)定勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)有權(quán)拒絕，不視為違反勞動(dòng)合同；對(duì)危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權(quán)對(duì)用人單位提出批評(píng)、檢舉和控告。

（二）規(guī)定了特殊情形下勞動(dòng)合同的履行

一是規(guī)定用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行。

二是規(guī)定用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，勞動(dòng)合同由承繼其權(quán)利義務(wù)的用人單位繼續(xù)履行。

在用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，或者用人單位發(fā)生合并、分立等情況時(shí)，由于勞動(dòng)合同必備條款中的用人單位名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等內(nèi)容發(fā)生了變更，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)從形式上變更勞動(dòng)合同，但是，沒有從形式上變更勞動(dòng)合同的，原勞動(dòng)合同也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

（三）規(guī)定了勞動(dòng)合同變更的一般原則

《勞動(dòng)合同法》第三十五條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。也就是說，協(xié)商一致原則是勞動(dòng)合同變更的一般原則。

（四）規(guī)定了勞動(dòng)合同變更的形式

《勞動(dòng)合同法》第三十五條規(guī)定，變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。變更后的勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份。

十、勞動(dòng)合同的解除

《勞動(dòng)合同法》延續(xù)了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同解除分類及基本原則的規(guī)定，即勞動(dòng)合同解除分為勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致解除、勞動(dòng)者單方解除、用人單位單方解除；只有符合法定情形的，才能解除勞動(dòng)合同。同時(shí)，為了更好地維護(hù)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人尤其是勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同解除作出了一些與《勞動(dòng)法》不同的新規(guī)定：

（一）補(bǔ)充規(guī)定了勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同的類型

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同分為提前三十日以書面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同和隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同兩種類型?！秳趧?dòng)合同法》補(bǔ)充規(guī)定了第三種類型，即用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。因?yàn)椋瑒趧?dòng)者在以上情形下面臨著人身危險(xiǎn)，法律不應(yīng)該要求勞動(dòng)者履行通知用人單位的義務(wù)后再解除勞動(dòng)合同。

（二）修改了勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的情形

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，在試用期內(nèi)的，用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)此作了修改和補(bǔ)充：

一是規(guī)定將用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)情形下，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，調(diào)整為勞動(dòng)者可以不需事先告知立即解除勞動(dòng)合同。

二是為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，同時(shí)督促用人單位遵守有關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)充規(guī)定了勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同的情形，包括：（1）用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)的；（2）用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；（3）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的；（4）用人單位因本法第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動(dòng)合同無效的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

三是考慮到用人單位工作交接的合理需要，規(guī)定將勞動(dòng)者在試用期內(nèi)可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，變更為勞動(dòng)者在試用期內(nèi)可以提前三日通知用人單位解除勞動(dòng)合同。

（三）補(bǔ)充規(guī)定了用人單位可以隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的情形

《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》除了延續(xù)以上規(guī)定外，為了保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，還補(bǔ)充規(guī)定了用人單位可以隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的其他情形，即：（1）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；（2）因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形（即勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立勞動(dòng)合同的），致使勞動(dòng)合同無效的。

（四）增加了用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式

《勞動(dòng)法》規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的?！秳趧?dòng)合同法》一方面延續(xù)了《勞動(dòng)法》以上規(guī)定，另一方面考慮到在這三十日時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)者往往需要時(shí)間去尋找新的工作，因此，借鑒一些國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的代通知金制度，增加規(guī)定了用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式，即在符合以上三種法定情形時(shí)，用人單位既可以提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，也可以額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資，然后解除勞動(dòng)合同。

（五）修改了用人單位裁減人員的規(guī)定

《勞動(dòng)合同法》一方面強(qiáng)化了對(duì)用人單位與符合條件的勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的要求，另一方面考慮到用人單位調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時(shí)進(jìn)行裁減人員的條件：

一是增加了用人單位可以裁減人員的法定情形?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員?！秳趧?dòng)合同法》除延續(xù)《勞動(dòng)法》以上規(guī)定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：（1）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（2）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行的。

二是放寬了用人單位裁減人員的程序要求?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，用人單位裁減人員的，都應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，并向勞動(dòng)行政部門報(bào)告?！秳趧?dòng)合同法》將《勞動(dòng)法》以上規(guī)定內(nèi)容調(diào)整為，用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，才應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行；裁減人員不足二十人且占企業(yè)職工總數(shù)不足百分之十的，無須按照以上規(guī)定的程序執(zhí)行。

與此同時(shí)，為了降低裁減人員對(duì)勞動(dòng)者工作和生活的影響，《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》相比，補(bǔ)充規(guī)定了用人單位在裁減人員中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任：

一是補(bǔ)充規(guī)定了裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：（1）與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的；（2）與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的；（3）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。

二是細(xì)化了關(guān)于用人單位裁減人員后，在六個(gè)月內(nèi)錄用人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減人員的規(guī)定，即規(guī)定：用人單位在六個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

（六）增加了用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同以及裁減人員的限制情形

根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，即使具備用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者可以解除勞動(dòng)合同以及裁減人員的一般情形，但是如果勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位也不得與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同：（1）患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。另外，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除與其訂立的勞動(dòng)合同；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除與其訂立的勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)合同法》除延續(xù)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》以上規(guī)定外，還補(bǔ)充規(guī)定了一種情形，即：勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的。

十一、勞動(dòng)合同的終止

《勞動(dòng)法》規(guī)定，“勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止?！币簿褪钦f，《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)合同終止包括兩類，一類是法定終止，即勞動(dòng)合同因期滿而終止；另一類是約定終止，即勞動(dòng)合同因當(dāng)事人約定的終止條件出現(xiàn)而終止。在《勞動(dòng)法》的實(shí)施中，一些用人單位隨意與勞動(dòng)者約定勞動(dòng)合同終止條件，并據(jù)此終止勞動(dòng)合同，使無固定期限勞動(dòng)合同提前消滅，不能真正起到維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定權(quán)益的作用；同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)者退休、死亡或者用人單位破產(chǎn)等情形下，勞動(dòng)合同如何處理，法律沒有作出規(guī)定。為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》調(diào)整了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同終止的規(guī)定內(nèi)容：

一是取消了勞動(dòng)合同的約定終止，規(guī)定勞動(dòng)合同只能因法定情形出現(xiàn)而終止。也就是說，勞動(dòng)合同當(dāng)事人不得約定勞動(dòng)合同終止條件；即使約定了，該約定也無效。

二是增加了勞動(dòng)合同法定終止的情形，即勞動(dòng)合同終止的法定情形除勞動(dòng)合同期滿（包括固定期限勞動(dòng)合同期滿，以及以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因該工作任務(wù)完成而期滿）外，還包括：（1）勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（2）勞動(dòng)者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（3）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；（4）用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三是增加了終止勞動(dòng)合同的限制情形。在《勞動(dòng)合同法》施行之前，為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，國(guó)家規(guī)定在下列情形下，即使勞動(dòng)合同期限屆滿，用人單位也不得終止勞動(dòng)合同：（1）《工會(huì)法》規(guī)定，基層工會(huì)專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(zhǎng)至任期期滿。但是，任職期間個(gè)人嚴(yán)重過失或者達(dá)到法定退休年齡的除外。（2）原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309號(hào)）規(guī)定，除勞動(dòng)法第二十五條規(guī)定的情形（即在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責(zé)任的）外，勞動(dòng)者在醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)，勞動(dòng)合同期限屆滿時(shí)，用人單位不得終止勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限應(yīng)自動(dòng)延續(xù)至醫(yī)療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿為止。（3）《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)者在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失勞動(dòng)能力的，或者大部分喪失勞動(dòng)能力且勞動(dòng)者沒有提出終止勞動(dòng)合同的，用人單位不得與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同。（4）《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得終止與其訂立的勞動(dòng)合同；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得終止與其訂立的勞動(dòng)合同。

《勞動(dòng)合同法》除延續(xù)《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》等以上規(guī)定外，還補(bǔ)充規(guī)定，勞動(dòng)者在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的，即使勞動(dòng)合同期滿，用人單位也不得與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同。

十二、解除和終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位依法經(jīng)協(xié)商與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的、提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者解除勞動(dòng)合同的、因裁減人員而與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》對(duì)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法作出了規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》在延續(xù)以上規(guī)定的同時(shí)，對(duì)用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作出了一些新規(guī)定：

一是增加規(guī)定勞動(dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定因用人單位違法行為解除勞動(dòng)合同的，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這是因?yàn)?，勞?dòng)者依照本法第三十八條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，其原因是用人單位存在違反工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律規(guī)定的行為，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。增加規(guī)定在這種情形下勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，用人單位也必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一則可以督促用人單位遵守有關(guān)工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法律規(guī)定，二則可以防止用人單位故意違法，逼迫勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同，以規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二是增加規(guī)定勞動(dòng)合同因下列情形而終止時(shí)，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：（1）除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續(xù)訂的情況外，固定期限勞動(dòng)合同期滿終止的；（2）因用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者用人單位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散，而終止勞動(dòng)合同的。根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位在解除勞動(dòng)合同時(shí)，一般需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而在終止勞動(dòng)合同時(shí)，一般不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。用人單位訂立短期勞動(dòng)合同并終止與訂立長(zhǎng)期勞動(dòng)合同并解除相比，可以減少解雇成本。增加規(guī)定固定期限勞動(dòng)合同期滿終止也應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可以消除用人單位減少解雇成本的動(dòng)機(jī)，以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者訂立長(zhǎng)期或者無固定期限勞動(dòng)合同。

三是增加規(guī)定了向高收入勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)南揞~。即勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公布的上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。這一規(guī)定的目的是避免過于加重用人單位的人工成本，同時(shí)合理調(diào)節(jié)高收入勞動(dòng)者的收入水平。

十三、集體合同

集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制?！秳趧?dòng)合同法》延續(xù)了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》的規(guī)定，再次明確企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。集體合同訂立后應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)行政部門；勞動(dòng)行政部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。依法訂立的集體合同對(duì)用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。集體合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

為了進(jìn)一步完善集體合同制度，《勞動(dòng)合同法》將一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的好的政策上升為法律規(guī)定，對(duì)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》確立的集體合同制度進(jìn)行了補(bǔ)充：

一是針對(duì)一些規(guī)模較小的用人單位中職工流動(dòng)性較大、職工合法權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而這些單位內(nèi)工會(huì)力量薄弱，難以有效開展集體協(xié)商的問題，規(guī)定在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對(duì)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。

二是為了提高集體合同的針對(duì)性和實(shí)效性，規(guī)定企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)、工資調(diào)整機(jī)制等專項(xiàng)集體合同。

三是考慮到與正在制定之中的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的銜接，修改了《工會(huì)法》關(guān)于因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，“工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，規(guī)定“工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟”。

十四、勞務(wù)派遣

進(jìn)入本世紀(jì)以來，勞務(wù)派遣成為了一種比較普遍的用工形式，其范圍不斷擴(kuò)大。勞務(wù)派遣用工形式之所以被廣泛采用，一方面是由于在一些領(lǐng)域，通過勞務(wù)派遣形式用工符合社會(huì)化分工的需要；另一方面，也是由于對(duì)勞務(wù)派遣這種新生事物缺乏法律規(guī)范，使得一些用工單位出于規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)的意圖而通過勞務(wù)派遣形式用工。在實(shí)際中，一些被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)等權(quán)益受到侵害，不能獲得與用工單位的職工同工同酬的權(quán)利，發(fā)生工傷后往往得不到賠償。

為了使符合社會(huì)化分工需要的勞務(wù)派遣能夠得到健康發(fā)展，同時(shí)防止用工單位規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣用工形式作出了規(guī)范：

一是規(guī)范勞務(wù)派遣單位的設(shè)立。規(guī)定只有依法設(shè)立的能夠獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任、且具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以承擔(dān)對(duì)被派遣勞動(dòng)者義務(wù)的公司法人才能專門從事勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)。

二是對(duì)勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同作出特別規(guī)定。尤其是規(guī)定了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。從而防止用工單位與勞務(wù)派遣單位聯(lián)合起來隨意解除勞動(dòng)合同，侵害被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩(wěn)定權(quán)益。

三是針對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系三方主體的特殊情形，除了明確勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位義務(wù)外，還規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。包括用工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)；告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬；支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制；應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者，不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。

四是明確勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系。規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者，不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

五是針對(duì)勞務(wù)派遣的特殊性，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利作了一些特別規(guī)定。包括規(guī)定勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

六是限定勞務(wù)派遣崗位的范圍。規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

七是規(guī)定用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。在勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展中，用工單位處于主導(dǎo)地位，是最大的推動(dòng)力量。為了防止用工單位規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)，促使用工單位只有在真正符合社會(huì)化分工需要時(shí)才采用勞務(wù)派遣形式用工，并且與規(guī)范的勞務(wù)派遣單位合作、督促勞務(wù)派遣單位依法履行義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

十五、非全日制用工

近年來，以小時(shí)工為主要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統(tǒng)的全日制用工模式，適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為了規(guī)范用人單位非全日制用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)非全日制就業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）精神，勞動(dòng)保障部于2003年發(fā)布了《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)〔2003〕12號(hào)）。《勞動(dòng)合同法》在總結(jié)這一政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，對(duì)這一政策內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)、修改、補(bǔ)充，從法律層面上對(duì)非全日制用工作出了與全日制用工不同的特別規(guī)范：

一是對(duì)非全日制用工作了定義。規(guī)定非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。

二是規(guī)定從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同；但是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。而全日制用工勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位訂立勞動(dòng)合同。

三是規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議。而全日制用工的，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。

四是規(guī)定非全日制用工雙方當(dāng)事人不得約定試用期。而全日制用工的，除以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和三個(gè)月以下固定期限勞動(dòng)合同外，其他勞動(dòng)合同可以依法約定試用期。

五是規(guī)定雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對(duì)方終止用工；終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而全日制用工的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法解除或者終止勞動(dòng)合同；用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

六是規(guī)定非全日制用工不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。而全日制用工勞動(dòng)者執(zhí)行的是月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

七是非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長(zhǎng)不得超過十五日。而全日制用工的，工資應(yīng)當(dāng)至少每月支付一次。

附件2

《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》傳提綱

2007年8月30日，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，并由中華人民共和國(guó)國(guó)家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的重要意義

第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。就業(yè)問題歷來是各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問題之一。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(zhǎng)期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問題具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。促進(jìn)就業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一。通過法制化的手段確立國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我國(guó)做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。

第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對(duì)我國(guó)的具體情況，借鑒世界各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，保障我國(guó)積極的就業(yè)政策長(zhǎng)期實(shí)施和有效運(yùn)行。

第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。立法是世界各國(guó)促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。在我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》中都對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了原則規(guī)定，對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國(guó)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的加快，就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系工作、社會(huì)保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動(dòng)保障法律體系，使整個(gè)勞動(dòng)保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》以及正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。

二、確立就業(yè)工作的方針

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過市場(chǎng)職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場(chǎng)工資價(jià)位信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；通過規(guī)范人力資源市場(chǎng)，維護(hù)公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。

三、明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)

就業(yè)問題關(guān)系到所有勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，這不僅是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，也是世界各國(guó)政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，在我國(guó)，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)作出了明確規(guī)定。包括八個(gè)方面：

一是建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。縣級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。

二是制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策?？h級(jí)以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。

三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級(jí)人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。

四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)困難人員給予扶持和幫助。

五是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，并通過制定實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度和實(shí)行職業(yè)資格證書制度等措施，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

六是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

七是開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。

八是發(fā)揮社會(huì)各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。

四、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會(huì)方方面面，需要多個(gè)部門齊抓共管。為了加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院建立了由十幾個(gè)成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)和作用。

一是國(guó)務(wù)院建立全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)全國(guó)的促進(jìn)就業(yè)工作。

二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。

三是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

五、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

為了建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個(gè)方面：

一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。

二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。明確規(guī)定國(guó)家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)保基金和微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人；國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。

四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國(guó)家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。

六是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國(guó)家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。

七是實(shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。

八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。明確規(guī)定各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

九是實(shí)行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國(guó)家建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。

十是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

六、維護(hù)公平就業(yè)

為了維護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，反對(duì)就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)公平就業(yè)作出了規(guī)定。包括八個(gè)方面：

一是明確政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

二是規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為。在人力資源市場(chǎng)中，用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，往往影響和決定著勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。依法規(guī)范他們的行為，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

三是保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)用人單位錄用的勞動(dòng)合同內(nèi)容作了法律規(guī)定。

四是保障各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。

五是保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

六是保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時(shí)對(duì)其不能從事的工作作了法律限制。

七是保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

八是規(guī)定了勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟(jì)途徑。違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。

七、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理

《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。主要包括三個(gè)方面：

一是發(fā)展人力資源市場(chǎng)。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在發(fā)展人力資源市場(chǎng)方面的職責(zé)。其一，要求培育和完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其二，要求加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其三，要求對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。其四，要求加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其按照誠(chéng)實(shí)信用、公平、公開的原則提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

二是建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)求職人員、特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對(duì)目前存在的問題，并按照公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，《就業(yè)促進(jìn)法》明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務(wù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》在明確公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，從而明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。為了區(qū)別經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

三是規(guī)范對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可，經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記；未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》還明確了設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)定了從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的禁止性行為。法律明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。違反本法相關(guān)規(guī)定，非法從事職業(yè)中介活動(dòng)的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

八、大力發(fā)展職業(yè)教育和開展職業(yè)培訓(xùn)

《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的職責(zé)及作用，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以適應(yīng)人力資源市場(chǎng)的需求，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。包括五個(gè)方面：

一是明確了國(guó)家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。

二是規(guī)定了各級(jí)人民政府在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。包括六個(gè)方面：其一，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃；其二，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)；其三，縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)；其四，國(guó)家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能；其五，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼；其六，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

三是規(guī)定了企業(yè)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)違反本法規(guī)定，未提取或未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。

四是規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。

五是按照《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中對(duì)建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對(duì)目前實(shí)踐中存在的問題，規(guī)定了國(guó)家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

九、實(shí)施就業(yè)援助

對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一，充分體現(xiàn)國(guó)家政府對(duì)就業(yè)困難人員的關(guān)懷。《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度。包括四個(gè)方面：

一是明確了就業(yè)援助的對(duì)象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。

二是明確了就業(yè)援助的措施。其一，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。其二，地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。其三，政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區(qū)公益性崗位工作的，按照國(guó)家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。其四，各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。

三是特別規(guī)定了對(duì)城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助?？h級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)規(guī)定街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)援助中的具體職責(zé)。

四是規(guī)定了對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持。國(guó)家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。

稿件來源： 勞動(dòng)和社會(huì)保障部