[ 發(fā)布時間:2017-02-22　|　瀏覽:2067次 ]

教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　經國務院同意，近日，教育部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）?！吨改稀肥恰吨袊圃?025》的重要配套文件，是1+X規(guī)劃體系的重要組成部分，也是促進制造業(yè)人才發(fā)展、為實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標提供人才保證的重要舉措。

　　一、編制背景和過程

　　2015年5月，國務院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，確定了“三步走”的戰(zhàn)略目標，從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖?！吨袊圃?025》把“人才為本”作為制造強國建設的“五大方針”之一，強調堅持把人才作為建設制造強國的根本，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領的發(fā)展道路。

　　中央領導同志高度重視制造業(yè)人才隊伍建設。習近平總書記指出，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng)造的高技能人才隊伍。李克強總理強調，打造高素質產業(yè)工人隊伍對于實現(xiàn)中國制造2025目標至關重要。

　　為全面實施《中國制造2025》，國家制造強國建設領導小組部署了11個專項規(guī)劃的編制工作，其中，人才發(fā)展規(guī)劃指南決定由教育部牽頭，會同人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制。劉延東、馬凱副總理高度重視《指南》編制工作，多次作出重要批示。

　　2015年8月，教育部會同人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、質檢總局、外專局共同成立了編制工作領導小組，領導小組辦公室日常工作由教育部職業(yè)教育與成人教育司負責。一年多來，教育部組織31個單位開展了21項專題研究，先后赴多個省份進行調研，實地考察了部分先進制造業(yè)企業(yè)，充分聽取了行業(yè)企業(yè)和學校代表的意見?！吨改稀肺谋拘纬珊?，先后充分征求了有關專家、行業(yè)企業(yè)、學校、地方教育行政部門、相關部門的意見，通過了國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會的評估論證，2016年6月，經國家制造強國建設領導小組第三次會議審議并原則通過，2016年12月經國務院同意，教育部等三部門聯(lián)合印發(fā)。

　　二、制造業(yè)人才發(fā)展的總體形勢

　　新世紀以來，黨和國家深入實施人才強國戰(zhàn)略，推動我國由人力資源大國邁進人才強國行列，制造業(yè)人才隊伍建設取得了顯著成績，有力地支撐了制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學校本科工科類專業(yè)點數(shù)約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學校制造大類專業(yè)點數(shù)約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學校加工制造類專業(yè)點數(shù)約1.1萬個，在校生186萬人。二是制造業(yè)人力資源結構逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量8589萬人，專業(yè)技術人員809萬人。裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬人，據不完全統(tǒng)計，其中人才總量近736萬人，具有大學本科和研究生學歷的人員分別占人才總量的29％和2％。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng)新領軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊伍逐步壯大，形成了一批國際領先的重點學科、實驗室、工程中心等，在科技創(chuàng)新、重大項目攻關等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會認可的人才評價機制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長和發(fā)揮作用的政策和社會環(huán)境正在形成。

　　同時，制造業(yè)人才隊伍建設還存在一些突出問題。一是制造業(yè)人才結構性過剩與短缺并存，傳統(tǒng)產業(yè)人才素質提高和轉崗轉業(yè)任務艱巨，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業(yè)轉型升級能力不強。二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求脫節(jié)，產教融合不夠深入、工程教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，學校和培訓機構基礎能力建設滯后。三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養(yǎng)的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓參與率有待進一步提高。四是制造業(yè)生產一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓投入總體不足，人才發(fā)展的社會環(huán)境有待進一步改善。這些問題制約著我國制造業(yè)的轉型升級，必須通過深化改革創(chuàng)新盡快加以解決。

　　面對新的形勢和挑戰(zhàn)，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強頂層設計，充分發(fā)揮人才在制造強國建設中的引領作用。

　　三、編制思路

　　《指南》編制的總體思路可以概括為“一二四四”?！耙弧本褪菍崿F(xiàn)一個目標；“二”就是堅持兩個導向：需求導向和問題導向；一個“四”就是秉承四個理念：創(chuàng)新、融合、協(xié)調、精準；另一個“四”就是突出四個重點：抓改革、強基礎、補短板、優(yōu)環(huán)境。

　　實現(xiàn)一個目標，即為實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標提供堅實人才支撐。

　　堅持兩個導向，即需求導向和問題導向。

　　秉承四個理念，即創(chuàng)新、融合、協(xié)調、精準；“創(chuàng)新”重點是深化體制機制改革創(chuàng)新，激發(fā)人才發(fā)展活力；“融合”重點是推進產教融合校企合作，提升人才培養(yǎng)質量；“協(xié)調”重點是完善多層次多類型人才體系，增強人才供給能力；“精準”重點是對接制造強國建設戰(zhàn)略任務和重點領域，提高人才支撐效率。

　　突出四個重點，即抓改革、強基礎、補短板、優(yōu)環(huán)境?！白ジ母铩敝攸c是完善制造業(yè)人才培養(yǎng)體系和創(chuàng)新人才開發(fā)體制機制；“強基礎”重點是夯實專業(yè)技術、技術技能和經營管理3支人才隊伍基礎；“補短板”重點是加快培育創(chuàng)新型技術領軍人才、高技能緊缺人才和復合型人才；“優(yōu)服務”重點是完善人才使用、流動、評價、激勵等機制。

　　四、主要內容

　　《指南》全文約17000字，共分為規(guī)劃背景、總體要求、主要任務、重點人才工程、保障措施等五部分。

　　規(guī)劃背景：主要分析了制造業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢。

　　總體要求：分為指導思想和發(fā)展目標兩部分。

　　指導思想明確，要以創(chuàng)新體制機制為動力，以深化產業(yè)與教育融合為抓手，以夯實人才隊伍基礎和培育急需緊缺人才為重點，對接制造強國建設戰(zhàn)略任務和重點領域，提升人才服務先進制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系，進一步提高人才培養(yǎng)的前瞻性、引領性和針對性，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)中國制造由大變強的戰(zhàn)略任務提供堅實的人才支撐。

　　發(fā)展目標提出，到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應的人力資源建設格局，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的制造業(yè)人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實的人才基礎。具體目標包括，制造業(yè)人才資源基本滿足產業(yè)需求、人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合、重點領域人才供給能力明顯提高、人才資源聚集能力和效應顯著增強、人才發(fā)展制度改革取得突破性進展。

　　重點任務：共包括七部分24條。一是推進制造業(yè)人才供給結構改革，包括貫通制造業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)渠道，精準對接重點領域人才需求，促進學科專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展同步，推動制造業(yè)企業(yè)職工培訓全覆蓋。二是加快實現(xiàn)產業(yè)和教育深度融合，包括鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學主體作用，推進職業(yè)教育集團化辦學，加快產學研用聯(lián)盟建設。三是提升與先進制造業(yè)相適應的關鍵能力和素質，包括大力培育工匠精神，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，增強信息技術應用能力，提升綠色制造技術技能水平，提高全員質量素質。四是打造高素質專業(yè)技術人才隊伍，主要是加快培育創(chuàng)新型技術領軍人才，提升工程技術人才培養(yǎng)能力，加強復合型專業(yè)人才培養(yǎng)。五是造就技藝精湛的技術技能人才隊伍，主要是大力培養(yǎng)技術技能緊缺人才，支持基礎制造技術領域人才培養(yǎng)，整體提升企業(yè)職工技術技能水平。六是建設高水平的經營管理人才隊伍，主要是著力培育具有國際視野的企業(yè)家，提升經營管理人才專業(yè)化水平。七是優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，包括提升人才管理與使用水平，促進人才合理流動配置，有效開展人才評價與激勵。

　　重點人才工程：共包括五項。一是制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程，主要依托職業(yè)教育產教融合工程、現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃等，加強實習實訓基地建設，強化教師實踐能力培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)與制造業(yè)發(fā)展需求的吻合度。二是創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程，通過實施中國制造領軍人才培養(yǎng)項目、在普通高校建設一批產學研合作示范學院等，加強產學研合作，提升工科學生實踐能力；依托專業(yè)技術人才知識更新工程、“千人計劃”“萬人計劃”等培養(yǎng)和引進一批高層次專業(yè)技術人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程，通過職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革試點、重點領域技術技能緊缺人才培養(yǎng)基地建設等，著力培養(yǎng)制造業(yè)技術技能緊缺人才；依托高技能人才振興計劃等，大力開展高技能人才培訓。四是企業(yè)經營管理人才發(fā)展工程，適應先進制造業(yè)發(fā)展和實施“走出去”戰(zhàn)略的需要，通過企業(yè)經營管理人才素質提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經營管理人才專業(yè)化水平。五是全員質量素質提升工程，實施質量素質教育行動，建設質量相關專業(yè)教育示范基地，支持各地舉辦質量素質提升研修項目等。

　　保障措施：主要從加強統(tǒng)籌協(xié)調、加大投入力度、強化宣傳引導、抓好指南實施等四個方面提出了保障措施。

　　五、主要特點

　　制造業(yè)人才發(fā)展，涉及人才培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵等各個方面，《指南》涵蓋了人才發(fā)展多個領域的政策措施。實施《中國制造2025》“關鍵在人才，基礎在教育”，人才培養(yǎng)在人才發(fā)展中具有重要基礎性作用。教育部部長陳寶生同志在今年全國教育工作會議上強調，教育要“堅持以服務經濟社會發(fā)展需求為根本導向”“服務決定地位，有為才能有位”。《指南》有關教育方面的內容集中體現(xiàn)了“服務國家戰(zhàn)略，教育主動作為”，具體概況為四個“全”。

　　一是全方位構建人才培養(yǎng)體系?！吨改稀窂娬{“健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系”，統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類教育發(fā)展，全面服務中國制造2025，對從中小學教育、職業(yè)教育、本科教育一直到研究生教育以及繼續(xù)教育的各層次各類型教育均提出了重點任務。中小學教育，強調要在實踐活動課程、通用技術課程中加強制造業(yè)基礎知識、能力和觀念的啟蒙和培養(yǎng)；開展質量意識普及教育。職業(yè)教育，強調加快構建現(xiàn)代職教體系，重點培育工匠精神，幫助學生樹立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德；大力培養(yǎng)技術技能緊缺人才。本科教育，重點推進探索應用技術型發(fā)展模式；加強制造業(yè)相關一流大學和一流學科建設；強化學生工程實踐能力培養(yǎng)，切實把制造業(yè)相關高等學校打造成“工程師的搖籃”。研究生教育，強調加強高等學校與科研院所聯(lián)合培養(yǎng)博士生工作，促進在重大工程、項目實踐中培養(yǎng)博士生。繼續(xù)教育，強調利用各類教育資源，推動制造業(yè)企業(yè)職工培訓全覆蓋。

　　二是全領域進行人才供給改革?！吨改稀窂娬{要“推進制造業(yè)人才供給結構改革”“精準對接重點領域人才需求”，提出了制造業(yè)十大重點領域人才需求預測，確定了從業(yè)人員平均受教育年限、受過高等教育的比例、高技能人才和研發(fā)人員占比等具體目標。同時，《指南》按照《中國制造2025》提出的“提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、強化工業(yè)基礎能力、信息化與工業(yè)化深度融合、發(fā)展服務型制造、發(fā)展綠色制造、打造‘中國品牌’‘中國質量’”等對制造業(yè)人才培養(yǎng)的新要求，均有針對性地作出了部署、提出了要求。如，提出要引導高校本?？普猩媱澫蛑圃鞓I(yè)十大重點領域的相關專業(yè)傾斜，擴大制造業(yè)重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，提高重點領域專業(yè)學位研究生培養(yǎng)比例。強調要圍繞“四基”建設、智能制造、“互聯(lián)網+制造”等領域，重點培養(yǎng)先進設計、關鍵制造工藝、材料、數(shù)字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動化、工業(yè)云服務和大數(shù)據運用等方面的專業(yè)技術人才。

　　三是全過程推進教育教學創(chuàng)新?！吨改稀吩趯I(yè)設置上強調促進學科專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展同步。建立學科專業(yè)動態(tài)調整機制，主動適應新技術、新工藝、新裝備、新材料發(fā)展需求，增設前沿和緊缺學科專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)。教學內容上圍繞先進制造業(yè)所需的關鍵能力和素質，強調要推進工匠精神進校園、進課堂，面向高校學生開發(fā)開設研究方法、學科前沿、創(chuàng)業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面的必修課和選修課，在相關專業(yè)教學中強化信息化、綠色制造、質量管理等方面內容。培養(yǎng)模式上強調要深化產教融合，推動制造業(yè)行業(yè)企業(yè)深度參與相關專業(yè)標準制定、課程教材開發(fā)、教學實施等。推動高校探索建立跨院系、跨學科、跨專業(yè)交叉培養(yǎng)新機制。深化工程教育教學改革，改變‘重論文、輕實踐’的傾向，完善工科學生實習制度，強化學生工程實踐能力培養(yǎng)。師資隊伍建設上，強調要建立并推行企業(yè)技術人員、高技能人才與學校專業(yè)課教師相互兼職制度，強化教師實踐能力培養(yǎng)，將實踐能力、社會服務能力等納入教師考核評價體系。

　　四是全角度加強人才培養(yǎng)保障。為保證制造業(yè)人才培養(yǎng)質量，《指南》對一些重點領域明確提出了保障和支持政策，強調要加大制造業(yè)人才培養(yǎng)投入力度。在人才培養(yǎng)改革的重點領域，強調要完善高等學校、職業(yè)學校教師學生在企業(yè)實習實踐期間的保障政策，完善現(xiàn)代學徒制試點有關支持政策，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)類專業(yè)建設投入力度，改善實訓條件，保證學生‘真槍實練’。在經費保障方面，強調要落實好職業(yè)院校和普通高校生均撥款制度。在實施相關重大建設工程、重點項目時統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經費。鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才培養(yǎng)。要求地方各級政府要加大職工教育培訓經費、就業(yè)經費等統(tǒng)籌力度，支持制造業(yè)人才教育培訓。

　　六、指南實施

　　《指南》作為經國務院同意印發(fā)各地、各部門的重要文件，是指導推進制造業(yè)各領域人才發(fā)展的行動綱領。下一步，一是抓好《指南》的宣傳解讀工作，使各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校、科研機構及社會各方面準確理解和準確把握《指南》要點和政策。二是抓緊制訂時間表、路線圖，使目標任務可量化、可考核，扎扎實實地把指南變成年度計劃，把年度計劃轉變成實際行動，把實際行動轉換為具體成果。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調力度，及時幫助解決《指南》實施中出現(xiàn)的問題，開展實施情況監(jiān)測、跟蹤指導，推動《指南》有序實施。

來源：教育部網站