[ 發(fā)布時間:2019-07-19　|　瀏覽:15139次 ]

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和國家有關精神，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，提升人力資源質(zhì)量，服務“三個經(jīng)濟”建設，推進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深化我省產(chǎn)教融合提出以下實施意見。

一、構建產(chǎn)教融合發(fā)展格局

將產(chǎn)教融合發(fā)展融入我省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省教育廳等按職責分工負責）

大力推進“四個一流”建設，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型、技術技能型人才，提高技術創(chuàng)新能力，加快科研成果在陜轉(zhuǎn)化。加強應用型本科高校建設，支持獨立學院、民辦高校及行業(yè)特色鮮明的高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強高等職業(yè)院校“一流學院一流專業(yè)”建設，培養(yǎng)適應地方經(jīng)濟發(fā)展的技術技能人才。組織高水平大學對口幫扶非省會城市高校建設，優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校“一對一”對口幫扶貧困縣中等職業(yè)學校。（省教育廳、省發(fā)展改革委等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

全面實施“1155工程”。構建重點產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、骨干企業(yè)創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新服務、小微企業(yè)孵化培育的四級全鏈條產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。在重點產(chǎn)業(yè)領域，建設產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)平臺，持續(xù)推進技術成果系統(tǒng)化、配套化和工程化開發(fā)。依托龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合高校建設“四主體一聯(lián)合”等校企合作新型研發(fā)平臺，以市場需求為導向，開展聯(lián)合攻關，提升產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新能力。推動省級創(chuàng)新平臺開放共享，精準對接，支撐我省數(shù)萬家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新。加快建設專業(yè)化孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳等按職責分工負責）

發(fā)揮西安創(chuàng)新資源優(yōu)勢，帶動關中、輻射陜南陜北產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持非省會城市高校與國內(nèi)外高水平大學聯(lián)合建設教授（院士、社科名家、國醫(yī)大師）工作站（室）、異地（離岸）孵化器等校企合作平臺。加強新型智庫建設，提高高校應用研究和服務能力。（省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省科協(xié)等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加科技成果轉(zhuǎn)化在職稱評審中的權重。對科技成果轉(zhuǎn)化績效（取得的經(jīng)濟效益和社會效益）突出的專業(yè)技術人才，可破格申報職稱。將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為省屬高等院校年度考核指標之一，納入高等學校預算績效評價。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳等按職責分工負責）

二、發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

支持企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，推動職業(yè)教育、高等教育辦學體制由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理社會多元辦學轉(zhuǎn)變。改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

支持企業(yè)參與學校專業(yè)規(guī)劃與建設、教材開發(fā)、課程設置、實習實訓等。鼓勵高校、科研院所、職業(yè)學校與企業(yè)組建產(chǎn)教融合體（聯(lián)盟）。在學?；蚱髽I(yè)內(nèi)聯(lián)合建設一批高水平的產(chǎn)教融合實習實訓基地。健全學生到企業(yè)實習實訓制度，支持企業(yè)接收學生開展生產(chǎn)性實習實訓，出臺我省職業(yè)教育校企合作促進辦法。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)足額提取職工教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線職工。發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省總工會、省發(fā)展改革委等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

三、強化產(chǎn)教融合協(xié)同育人

將勞動教育融入普通教育，職業(yè)學校要聯(lián)合普通教育學校開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗，分學段、針對性開展勞動教育，組織開展“勞動模范、大國工匠、三秦工匠進校園”活動，在企業(yè)、職業(yè)院校建設職業(yè)體驗中心。（省教育廳等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

推進職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推動學校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人“雙重主體”，學生學徒“雙重身份”。強化實踐教學，職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月。按照職業(yè)技能提升行動方案有關要求，推進職業(yè)技能提升與產(chǎn)教融合有效銜接。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革，主動對接地方發(fā)展和企業(yè)需求。分類指導高等教育學術人才和應用人才培養(yǎng)，提高應用型人才培養(yǎng)比重。支持校企共建專業(yè)類別博士學位授權點。（省教育廳等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展，支持社會組織整合校企資源，開發(fā)形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包。探索開展高校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉(zhuǎn)換互認，允許和鼓勵高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和教學服務。（省教育廳等按職責分工負責）

支持職業(yè)學校、高等學校教師與企業(yè)技術專家雙向流動、相互任職，大力推進能工巧匠特聘計劃，實施產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃，學校可依法依規(guī)采用直接考核的方式聘用高技能領軍人才等。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

建立健全符合產(chǎn)教融合特點的教師、企業(yè)職工資格標準和專業(yè)技術職務(職稱)評聘辦法、評價體系，保障學校教師和企業(yè)職工相互兼職互認工作量、成果并依法依規(guī)獲得相應薪酬。加強職業(yè)院校“雙師型”教師培養(yǎng)，完善“雙師型”教師認定標準和辦法，力爭到2025年我省職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例達到50%。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

職業(yè)院校、應用型本科高校相關專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業(yè)生中招聘。職業(yè)院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣貙嵱?，落實教?年一周期的全員輪訓制度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入、職業(yè)技能競賽獎勵及技術服務收入和面向社會開展培訓的勞務收入，不納入學校工資總額基數(shù)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等按職責分工負責）

建立職教高考制度，加大技術技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當，取消高等學校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例限制。穩(wěn)步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應用型本科教育分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。支持企業(yè)與高等學校、職業(yè)學校開展定向招生、定向培養(yǎng)。新增研究生招生計劃向承擔重大科技專項、校企協(xié)同育人成果突出的高校傾斜。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

全面落實“一章八制”“管辦評”分離等改革措施，推動學校優(yōu)化內(nèi)部治理。建立健全職業(yè)學校和高校理事會制度，鼓勵行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。擴大學校一線教學科研機構在專業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面自主權，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織。（省教育廳等按職責分工負責）

四、加強產(chǎn)教融合需求對接

健全根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、學校辦學能力和行業(yè)指導科學設置新專業(yè)的機制，嚴格實行專業(yè)設置預警和退出機制。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，大力發(fā)展能源化工、汽車制造、物流會展、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)集群急需緊缺學科專業(yè)，推動高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構，促進交叉學科和新興學科發(fā)展。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領域?qū)I(yè)發(fā)展。適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，加快推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科建設。（省教育廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

搭建產(chǎn)業(yè)人才需求征集平臺，完善人才需求信號顯示機制，引導高等院校按照就業(yè)需求動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)。搭建產(chǎn)業(yè)技術需求對接平臺，征集技術需求，發(fā)布存量科技成果，形成“線上”需求引導、“線下”精準供給、科技項目資助的產(chǎn)教融合型研發(fā)服務新體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)對人才的需求，建立我省緊缺人才清單，編制并按年度發(fā)布緊缺人才專業(yè)和職業(yè)（工種）目錄。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳等按職責分工負責）

利用現(xiàn)代新型技術手段，及時了解掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村共性技術服務需求，向廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)共性技術服務，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)揮工業(yè)研究院作用，促進地方政府、高等院校、科研機構、企業(yè)深度合作，提升產(chǎn)業(yè)技術和創(chuàng)新能力。加快中國西部科技創(chuàng)新港等平臺建設，服務陜西科學研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。利用軍民融合試驗區(qū)建設，全面推進經(jīng)濟、科技、教育人才等各領域軍民融合。辦好各類產(chǎn)教融合對接活動，組織學校和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在教育培訓、項目合作、技術研發(fā)等領域開展交流合作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

五、開展產(chǎn)教融合建設試點

實施好國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程項目，支持地市、學校、企業(yè)申報國家試點建設。制定我省產(chǎn)教融合建設試點方案，啟動我省產(chǎn)教融合試點工作。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

按照國家建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法精神，落實好產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策。對“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，工業(yè)和信息化主管部門在技術改造、新技術新產(chǎn)品推廣應用、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)、服務型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務平臺建設等方面予以優(yōu)先支持；發(fā)展改革等部門在技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項目建設上予以優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省稅務局等與各設區(qū)市政府按職責分工負責）

六、加強產(chǎn)教融合國際交流合作

鼓勵學校引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源并深度整合，開發(fā)符合我省特點的國際化人才培養(yǎng)模式。鼓勵省內(nèi)學校與中外院校和企業(yè)結(jié)對聯(lián)合，培養(yǎng)符合國際標準的各類人才。充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場，優(yōu)化配置我省教育資源和要素。（省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

鼓勵我省學?！白叱鋈ァ?，積極參與配合“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作。支持職業(yè)教育、高等教育學校開展多種形式的中外合作辦學，支持中外大學互派教師、互換學生、互認學分、互授學位，擴大來陜留學生規(guī)模，開發(fā)符合國情、國際適用的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。（省教育廳等按職責分工負責）

七、完善產(chǎn)教融合扶持政策

建立健全職業(yè)教育、高等教育分類評價體系，優(yōu)化政府投入，探索建立職業(yè)教育、高等教育生均財政經(jīng)費相對穩(wěn)定增長機制和分類支持機制。省財政統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教類專業(yè)資金和有關財政性資金，不斷加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學科專業(yè)、公共實訓平臺和產(chǎn)教融合項目等的支持力度。（省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

全面落實社會力量舉辦教育有關財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。鼓勵保險公司加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險產(chǎn)品，對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（省財政廳、省稅務局、陜西銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省教育廳等按職責分工負責）

鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項目。利用中國政企合作投資基金和國際金融組織、外國政府貸款，支持產(chǎn)教融合項目建設。引導銀行業(yè)金融機構開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的融資品種。支持企業(yè)在資本市場進行股權融資，加大產(chǎn)教融合實訓基地項目投資力度。（省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人民銀行西安分行、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

各市（區(qū)）、各有關部門要高度重視產(chǎn)教融合工作，加強工作協(xié)調(diào)，抓好任務落實，學校要主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展，企業(yè)要重視“投資于人”，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

陜西省人民政府辦公廳
2019年7月7日

來源：陜西省人民政府