研究| 新時(shí)代產(chǎn)業(yè)需求側(cè)倒逼高職教育供給側(cè)改革 |
[ 發(fā)布時(shí)間:2020-04-14 | 瀏覽:42806次 ] |
前言 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這之后,我國各行各業(yè)、社會各界自覺行動,一切工作保持在黨的十九大后的時(shí)間頻道,進(jìn)入決勝全面建成小康社會的工作節(jié)奏。
在新時(shí)代新矛盾新要求的多重沖擊下,高等職業(yè)教育面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),改革的動力與壓力并存。如何滿足正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之中的產(chǎn)業(yè)界技術(shù)技能人才需求,是當(dāng)前高等職業(yè)教育供給側(cè)改革的重中之重。
一、新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢
當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表明,全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大變化。從國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[1]來看,我國GDP增長率和三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已發(fā)生了與以往不同的變化(如圖1、圖2所示)。種種現(xiàn)象表明,我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,突出表現(xiàn)在GDP增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變、就業(yè)壓力逐年加大等多個方面。
隨著《中國制造2025》等戰(zhàn)略的實(shí)施,受新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的影響,我國正在經(jīng)歷影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革,新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮,也在直接或間接地形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或阻礙通道,我國在新一輪發(fā)展中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、VR/AR、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在各行各業(yè)的不斷滲透,很多傳統(tǒng)職業(yè)的不斷消失,倒逼包括教育在內(nèi)的各行各業(yè)被動應(yīng)對新形勢帶來的沖擊。
新時(shí)代的中國,在經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化的同時(shí),社會矛盾也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域來說,家長和考生對接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育有了更多的訴求,2018年教師節(jié)期間召開的全國教育大會也對職業(yè)教育提出了從擴(kuò)“量”到升“質(zhì)”的要求。凡此種種,都對高等職業(yè)教育提出了新的挑戰(zhàn)。
二、當(dāng)前我國高等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困惑
《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開篇指出:“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位?!盵2] 職業(yè)教育是與普通教育(含基礎(chǔ)教育和普通高等教育)不同的教育類型,其自身也有三個不同的層次:初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育(屬高中階段教育范疇)、高等職業(yè)教育(含應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不同類型不同層次的人才,而這些人才需要不同種類的教育來培養(yǎng),因此,辦好辦強(qiáng)職業(yè)教育,與辦好辦強(qiáng)普通教育同等重要。就高等教育而言,普通高等教育主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才,高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)應(yīng)用人才。我國自上世紀(jì)八十年代舉辦職業(yè)大學(xué)這種類型的高等職業(yè)教育以來,尤其是2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施后,有力地帶動了全國1400余所高職院校的快速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才,支撐了國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,也為教育公平發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
然而,從行業(yè)企業(yè)的反饋來看,新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才卻供不應(yīng)求,高等職業(yè)教育在此過程中應(yīng)有更大的作為。當(dāng)前,我國不少高等職業(yè)院校在辦學(xué)過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困惑,比如生源素質(zhì)與數(shù)量均在低水平徘徊、課堂教學(xué)沉悶的現(xiàn)象長期無法有效破解、專業(yè)教師技術(shù)技能水平低下導(dǎo)致不能真正開展理實(shí)一體化教學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)對口率與崗位留存率一直較低……這些現(xiàn)象,都無一例外地指向了高等職業(yè)教育的質(zhì)量問題。因此,如何破除種種現(xiàn)實(shí)困惑,進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量,成了擺在高等職業(yè)教育界急需解決迫在眉睫的問題。 三、教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)人才需求側(cè)的矛盾分析
2019年前三季度,我國GDP同比增長6.2%,比預(yù)期的6.3%低1個百分點(diǎn),降幅超過預(yù)期,為27年來的最低水平。分季度看,一季度增長6.4%,二季度增長6.2%,三季度增長6.0%,總體呈下降趨勢。下一步,國家要抓好發(fā)展這個第一要務(wù),把穩(wěn)增長、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間放在更加突出的位置,進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。由此而帶來的產(chǎn)業(yè)人才需求特別是技術(shù)技能人才數(shù)量需求和質(zhì)量需求會雙雙逐年攀升。
教育供給和產(chǎn)業(yè)人才需求是矛盾體的正反兩面,要對稱平衡才能維持經(jīng)濟(jì)社會的又好又快健康發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新崗位的不斷涌現(xiàn),技術(shù)技能人才的供給矛盾不斷加深。當(dāng)前,我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與教育結(jié)構(gòu)性矛盾有直接關(guān)系。就兩種不同類型的高等學(xué)校而言,職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校近幾年畢業(yè)生的比例,與產(chǎn)業(yè)界高層次人才類型需求比例不相吻合。除此之外,矛盾還體現(xiàn)在教育公平公正性方面。教育公平性反映的是不同社會階層的平等性,而職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系最緊密的教育類型,提高教育公平性最重要的手段是要促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,準(zhǔn)確研究新時(shí)代我國不同產(chǎn)業(yè)對不同種類人才數(shù)量與規(guī)格要求,是破解人才供需矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
四、高等職業(yè)教育的綜合改革路徑
基于上述分析,筆者以為,要將高等職業(yè)教育辦成與普通高等教育平起平坐的局面,需從產(chǎn)業(yè)需求側(cè)出發(fā)來改革教育供給側(cè),從宏觀(辦學(xué)定位與辦學(xué)模式)、中觀(人才培養(yǎng)模式與專業(yè)建設(shè))、微觀(課程開發(fā)與教學(xué)方法)三個層面著手進(jìn)行系統(tǒng)性綜合改革[3]。為順應(yīng)新時(shí)代新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,以及當(dāng)前高等職業(yè)院校的發(fā)展現(xiàn)狀,下面提出幾個具體的可供教育行政部門和高等職業(yè)院校借鑒的改革路徑。
(一)推動《職業(yè)教育法》的刪改增工作
我國《職業(yè)教育法》1996年5月出臺,第一次在法律上明確了職業(yè)教育的功能與地位,但長期以來重普教輕職教的慣性,導(dǎo)致作為類型教育的職業(yè)教育沒能受到應(yīng)有的重視和地位。
比《職業(yè)教育法》晚兩年出臺的《高等教育法》(1998年8月公布)已經(jīng)完成過了兩次修正,《職業(yè)教育法》的刪改增工作也須加快完成。令人振奮的消息是,經(jīng)過多輪的調(diào)研醞釀和起草,2019年12月初,教育部公布了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案(征求意見稿)》[4]。征求意見稿共八章六十條(原版共五章四十條),針對1996年后特別是近10年來教育界、產(chǎn)業(yè)界的新形勢新要求進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的研判,提出了很多針對性強(qiáng)的修訂意見,這為下一步提交全國人大常委會審議打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)推進(jìn)高等職業(yè)教育管理體制改革
自從高等職業(yè)教育(含本科層次職業(yè)大學(xué))被教育部從高等教育司劃至職業(yè)教育與成人教育司管理后,其“高等教育”屬性及社會影響力不斷弱化。鑒于這種局面,建議將高等教育司一拆為二,成立高等教育一司和二司,一司主要分管高等職業(yè)教育,二司主要分管普通高等教育。或者直接回退至2011年前的管理體制,由高等教育司統(tǒng)管各類高等教育。同時(shí),所有面向普通高等教育的項(xiàng)目、工程、計(jì)劃應(yīng)同步向高等職業(yè)教育開放,做到同規(guī)劃、同公示、同公布。
各省、自治區(qū)、直轄市要加快推進(jìn)高等職業(yè)教育管理體制改革,將所有高等職業(yè)院校全部劃至省級教育行政部門管理,并在《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)中明確行業(yè)主管部門承擔(dān)職業(yè)教育的法定職責(zé),如校企合作、實(shí)習(xí)就業(yè)、教師與職員雙向流動等。同時(shí),要不斷提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán),如經(jīng)費(fèi)含收入分配權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)、中層干部任免權(quán)、編制備案制、自主評聘教師尤其是來自企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員(目前已下放職稱評審權(quán)但不能自主聘任)、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自主權(quán)。
建議出臺高等職業(yè)院校校領(lǐng)導(dǎo)任職標(biāo)準(zhǔn),校領(lǐng)導(dǎo)公開招聘或由省級教育行政部門提名、省級黨委任命,可最大程度避免原先由行業(yè)主管部門空降外行當(dāng)校領(lǐng)導(dǎo)的尷尬局面??战档耐庑行nI(lǐng)導(dǎo)也往往會復(fù)制原任職單位的管理模式,不管不顧當(dāng)前學(xué)校的歷史、制度、人員等現(xiàn)狀,機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱評審、課堂模式等等生搬硬套到現(xiàn)任學(xué)校,長此以往,必將導(dǎo)致千校一面、千篇一律。建立校領(lǐng)導(dǎo)公開招聘制度和校內(nèi)“負(fù)面清單”制度可較好地破除這種局面,只要“負(fù)面清單”沒有列出的工作都應(yīng)該允許教師和部門去做,也是兌現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和教學(xué)改革自主的措施之一。
(三)做好學(xué)校規(guī)劃體系建設(shè)
從頂層設(shè)計(jì)開始規(guī)劃辦學(xué)定位,明確科學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)。沒有明確的辦學(xué)定位與辦學(xué)目標(biāo),高等職業(yè)院校就很難科學(xué)發(fā)展,更難適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對技術(shù)技能人才的新要求。只有科學(xué)定位學(xué)校的服務(wù)面向、人才培養(yǎng)規(guī)格、辦學(xué)類型等要素,高等職業(yè)院校才能朝著正確的方向推動改革縱深發(fā)展。要切實(shí)做好“院校研究”,為高等職業(yè)院校科學(xué)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。各項(xiàng)規(guī)劃落地要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn),也要同步出臺。規(guī)劃體系和標(biāo)準(zhǔn)體系恰恰是高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的邏輯起點(diǎn),要舉全校之力做好做實(shí)。
(四)完善高等職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系
為了更科學(xué)更具體地衡量高等職業(yè)教育的目標(biāo)達(dá)成度,高等職業(yè)教育需要不斷完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。在教育部層面,制(修)訂高等職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(含指導(dǎo)性專業(yè)目錄)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、校領(lǐng)導(dǎo)任職標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,并力爭上升為國家標(biāo)準(zhǔn)(即GB,而不能只是現(xiàn)存所謂的職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)),并在此前提下,指導(dǎo)各地、各校要制定高于此標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和院校標(biāo)準(zhǔn)。
(五)大刀闊斧開展專業(yè)設(shè)置與改造
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),新職業(yè)、新崗位對人才規(guī)格需求發(fā)生了重大變化,這就要求高等職業(yè)院校必須重新審視專業(yè)設(shè)置情況,開設(shè)新專業(yè)或?qū)σ延袑I(yè)進(jìn)行改造,也應(yīng)成為大多數(shù)高等職業(yè)院校當(dāng)前的必選動作和自覺行為。
專業(yè)要整合優(yōu)勢力量集群發(fā)展,因此,各校二級學(xué)院可按專業(yè)群的邏輯進(jìn)行設(shè)置。
(六)重構(gòu)教學(xué)模式
高等職業(yè)院校要破除時(shí)間和空間限制,充分運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)重構(gòu)教學(xué)模式,不單要改“教”的模式,也要改“學(xué)”的模式。積極開展線上線下混合式教學(xué),開足第二課堂(校內(nèi)選修課和課外活動)、第三課堂(社會實(shí)踐)甚至第四課堂(國際交流)。有條件的院校(尤其文科類院校)要從物理上建設(shè)若干書院,營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍,使學(xué)生時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)。
(七)制修訂“一頁通”人才培養(yǎng)方案
大多數(shù)高等職業(yè)院校的各個專業(yè)都有人才培養(yǎng)方案(現(xiàn)實(shí)是確有部分院校部分專業(yè)沒有人才培養(yǎng)方案,僅有教學(xué)進(jìn)程表),但篇幅較長,少有人去看(不愿花時(shí)間,也抓不住重點(diǎn)),因此,有必要將專業(yè)人才培養(yǎng)方案做成“一頁通”,本專業(yè)師生(含公共課教師)人手一份,在教材征訂、督導(dǎo)檢查、學(xué)生學(xué)習(xí)等方面可以更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)方案的作用[5]。人才培養(yǎng)方案需要學(xué)校與企業(yè)共同研制,如城市軌道交通供配電技術(shù)專業(yè),可與地鐵公司一起,在施工和運(yùn)營階段均參與構(gòu)建“校線交替”(在學(xué)校與地鐵線路之間交替開展教學(xué))人才培養(yǎng)模式,共同制定人才培養(yǎng)方案,教師、學(xué)生、企業(yè)師傅各持一份。同時(shí),高等職業(yè)院校要面向各專業(yè)學(xué)生開發(fā)《專業(yè)學(xué)習(xí)指南》,保證人才培養(yǎng)全過程有據(jù)可依。
(八)切實(shí)做好“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)
自2015年以來,教育行政部門對新設(shè)專業(yè)實(shí)施備案制度(教育、醫(yī)學(xué)、公安與司法等國控專業(yè)除外),即不再審批各校專業(yè)開設(shè)情況。為了生存與發(fā)展,近年來很多高職院校輕易開設(shè)了大量易招到新生的新專業(yè)。新專業(yè)的開設(shè),首先碰到的困難便是師資的匱乏。近三年來的統(tǒng)計(jì)表明,很多高職院校趨熱避冷,盲目上馬機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、人工智能、城市軌道交通等熱門專業(yè),無視專業(yè)師資等辦學(xué)條件的不足。鑒于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不是短期可以速成的,為了解決此類問題,高職院??山梃b專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)機(jī)制,實(shí)施校內(nèi)校外雙導(dǎo)師制。高職院校要加強(qiáng)“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè),校企雙方合作共建新設(shè)專業(yè),避免培養(yǎng)的畢業(yè)生供非所求。同時(shí),要做好長久打算,規(guī)劃建設(shè)一支高素質(zhì)的“雙改雙創(chuàng)型”教師隊(duì)伍(棄用“雙師型”教師的叫法),即懂教改、技改,會創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的教師隊(duì)伍。評審“雙改雙創(chuàng)型”教師時(shí)不單要看持證情況,更要當(dāng)眾(評委和同行)“表演”教改和技改能力,將評審會開成觀摩課或別樣形式的教研活動。
(九)持續(xù)優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
高等職業(yè)院校主要面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)技術(shù)技能人才,實(shí)踐教學(xué)是決定人才培養(yǎng)水平高低最重要的環(huán)節(jié)。高等職業(yè)院校要持續(xù)優(yōu)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),在滿足工位數(shù)的前提下,盡可能采購行業(yè)企業(yè)最新規(guī)格的設(shè)備用于教學(xué)。同時(shí),要拓寬校外實(shí)訓(xùn)基地渠道,提高校外認(rèn)識實(shí)習(xí)、跟崗實(shí)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)的質(zhì)量,以打造一批校內(nèi)外高水平實(shí)踐育人平臺。高等職業(yè)院??陕?lián)合政府部門建成的博物館、紀(jì)念館等場所建設(shè)愛國主義教育基地等公共課實(shí)踐育人平臺,聯(lián)合企業(yè)建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地等實(shí)踐育人平臺,是校內(nèi)外實(shí)踐育人平臺建設(shè)做到公共課專業(yè)課全覆蓋,校內(nèi)校外全覆蓋,課內(nèi)課外全覆蓋。各地要統(tǒng)籌安排產(chǎn)教融合校企合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),如江西省的產(chǎn)教融合育人基地面向中職、高職、本科院校開放申報(bào)就是很好的做法[6]。校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要充分運(yùn)用好新技術(shù)、新理念,如做大做強(qiáng)“VR+職業(yè)教育”,可有效破除當(dāng)前中高職院校實(shí)訓(xùn)條件不夠的現(xiàn)實(shí)。
(十)不斷提高社會服務(wù)能力
與普通高等學(xué)校面向國家重大需求做“頂天”式科研不同,高等職業(yè)院校應(yīng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做“立地”式科研,成為中小型企業(yè)技術(shù)技能升級優(yōu)化的著力點(diǎn)和助推器。高等職業(yè)院校要建立健全師生員工參與社會服務(wù)尤其是面向中小型企業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)制,從細(xì)微處著手解決科研創(chuàng)新能力與水平的提升,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持和人才支撐。
(十一)深化專業(yè)思政和課程思政教學(xué)改革
在當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜的大環(huán)境下,高等學(xué)校的思想政治教育工作面臨更大的挑戰(zhàn)。為了更好地提高思想政治教育成效,高等職業(yè)院校要努力推動專業(yè)思政和課程思政工作縱深發(fā)展,為高等職業(yè)教育教學(xué)改革在思想政治上保駕護(hù)航。高等職業(yè)院校要接軌行業(yè)企業(yè)需求,納入思政內(nèi)容和崗位要求,重構(gòu)專業(yè)課程體系,改革專業(yè)課程和公共課程考核評價(jià)方式,加大德育考核和企業(yè)考核比重,使培養(yǎng)的學(xué)生兼具工匠精神和高超技藝。如汽車制造與裝配技術(shù)專業(yè)在開發(fā)課程體系時(shí),要與整車廠或零部件廠共同研制融職業(yè)精神(如工匠精神)和技能要求(如數(shù)控編程)為一體的課程體系,以求培養(yǎng)的人才規(guī)格與用人單位實(shí)際需求一致。
(十二)提高高職院校對外開放水平
省級政府層面要出臺政策,推動高等職業(yè)院校走出去,服務(wù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)?!耙粠б宦贰背h自2013年提出以來不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域,沿線國家的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需要大量的既懂技術(shù)又通語言的一線技術(shù)人員和管理人員,這對我國高等職業(yè)院校走出去開放辦學(xué)是一個有利的機(jī)遇。高職院??稍趪鴥?nèi)招收“一帶一路”沿線國家留學(xué)生,也可赴“一帶一路”沿線國家開設(shè)海外分?;蛘n堂,這些措施都將有利地?cái)U(kuò)大中國高等職業(yè)教育在國際上的地位和聲譽(yù)。各地要因地制宜地打造并輸送本土特色的職業(yè)教育品牌,如江西省可在土木建筑領(lǐng)域打造并輸出“樣式雷工坊”(以江西永修雷氏家族命名),在鐵路交通領(lǐng)域打造并輸出“天佑工坊”(以江西婺源人詹天佑命名),在陶瓷工藝美術(shù)領(lǐng)域打造并輸出“景德鎮(zhèn)工坊”,在VR/AR領(lǐng)域打造并輸出“南昌課堂”……
(十三)拓寬高等職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)渠道
高等職業(yè)教育的供給側(cè)改革,一方面要考慮如何為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能人才,另一方面也要考慮如何滿足人民群眾接受高水平高等職業(yè)教育的需要。高職院校生源質(zhì)量長期堪憂,升學(xué)渠道受阻是主要原因之一,因此在政策禁止公辦??聘叩嚷殬I(yè)院?!吧尽逼陂g,有必要不斷拓寬升學(xué)渠道,比如提高“專轉(zhuǎn)本”升學(xué)的比例;增加保送攻讀應(yīng)用型本科學(xué)生的機(jī)會,如全國職業(yè)院校技能大賽及同類型國賽獲獎學(xué)生、技能創(chuàng)新突出的學(xué)生、獲國家獎學(xué)金的學(xué)生等,均可考慮列入保送行列,為高職畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)提供暢通渠道。
(十四)完善人才培養(yǎng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系
2011年1月,我國召開全國質(zhì)檢工作會議,首次明確提出“質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”,2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃和2017年10月的“十九大”報(bào)告中均再次提及“質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略”。具體到教育領(lǐng)域來說,就是要滿足不同智力類型的學(xué)生能享有公平且有質(zhì)量的教育。自然,適于培養(yǎng)形象思維能力較強(qiáng)學(xué)生的高等職業(yè)教育,質(zhì)量戰(zhàn)略是新時(shí)代必不可缺的戰(zhàn)略之一。
高等職業(yè)院??山梃bISO 9000質(zhì)量管理理念,構(gòu)建人才培養(yǎng)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量保證體系至少包括規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系和制度體系,涵蓋職能部門、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面。規(guī)劃文本(特別是總規(guī)劃文本)猶如ISO 9000質(zhì)量管理體系文件中的質(zhì)量手冊,處于體系文中的最頂端,要予以重點(diǎn)保障其科學(xué)性和合理性。體系運(yùn)行要依托先進(jìn)的信息化手段,因此,高等職業(yè)院校要通過建設(shè)人工智能校園系統(tǒng),運(yùn)用信息化手段全方位提高辦學(xué)效率和內(nèi)部管理水平。另外,要以外審認(rèn)證的方式,由第三方復(fù)核診斷內(nèi)部質(zhì)量保證體系是否符合政策、法規(guī)等有關(guān)要求。至于專業(yè)建設(shè)水平和教學(xué)水平,可通過專業(yè)評估的方式來確保專業(yè)的辦學(xué)資質(zhì)與條件,助推校企共建高水平專業(yè),以進(jìn)一步提高高職教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平。
診改不能只針對教學(xué)工作開展,學(xué)校其他所有工作如后勤、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、群團(tuán)、黨建、人事等也須同步納入,否則不可能做到全員、全過程、全方位育人,也就不可能全面提高學(xué)校的人才培養(yǎng)水平、辦學(xué)水平和市場競爭力。
(十五)重視職業(yè)教育文化建設(shè)
職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型,理應(yīng)受到社會各界的高等重視和尊重。但因歷史原因及當(dāng)前自身的辦學(xué)影響力有限,特別是宣傳輿論導(dǎo)向不夠,職業(yè)教育品牌和文化建設(shè)有待加強(qiáng)。
高等職業(yè)院??筛鶕?jù)學(xué)校歷史和特色,在校內(nèi)建設(shè)博物館、校友長廊、校史館等文化傳承載體,弘揚(yáng)職業(yè)教育辦學(xué)成就和學(xué)生應(yīng)養(yǎng)成的工匠精神。省級層面還可建設(shè)省域共享的職教實(shí)驗(yàn)區(qū),也可根據(jù)本省本地區(qū)特色復(fù)建歷史上職業(yè)教育實(shí)體,如江西可復(fù)建高安蠶桑學(xué)堂等,將其打造成職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要基地。
各種文化傳承載體要大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的辦學(xué)政績文化,所有支撐學(xué)生發(fā)展的辦學(xué)成果如實(shí)習(xí)基地、就業(yè)率、社會服務(wù)、校企合作項(xiàng)目等要得到濃墨重彩的挖掘和宣傳。不論多大的辦學(xué)業(yè)績,脫離了學(xué)生是否受益這個前提條件,再響再牛的成果都是空中樓閣。
(十六)運(yùn)用新技術(shù)做好高職教育監(jiān)管責(zé)任
教育行政部門在高等職業(yè)教育領(lǐng)域監(jiān)管方面要充分吸收并運(yùn)用好新技術(shù),以提高監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管效率,如綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù),可有效做好高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集、就業(yè)率統(tǒng)計(jì)等常規(guī)工作監(jiān)管,也可用于高職“雙高計(jì)劃”、現(xiàn)代學(xué)徒制等項(xiàng)目的建設(shè)過程和驗(yàn)收監(jiān)管[7]。高職院校自身也可運(yùn)用區(qū)塊鏈這類新技術(shù)進(jìn)行學(xué)生成績管理、教學(xué)過程管理、部門預(yù)算管理、“百萬擴(kuò)招”自主招生等,防止各類數(shù)據(jù)造假,以提高管理水平和透明度。
五、高等職業(yè)教育綜合改革的幾個雷區(qū)
在實(shí)施上述高等職業(yè)教育的改革路徑時(shí),要謹(jǐn)防各種偏離正常辦學(xué)軌道的行為。
(一)謹(jǐn)防高等職業(yè)教育導(dǎo)向錯位
政府要推動高等職業(yè)教育由“就業(yè)導(dǎo)向”向“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,要引導(dǎo)院校專業(yè)設(shè)置、就業(yè)領(lǐng)域向本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中,對支撐本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力的院校在生均經(jīng)費(fèi)撥款的基礎(chǔ)上另行獎補(bǔ)。同時(shí),教育行政部門要推動高等職業(yè)教育由“就業(yè)教育”向“生涯教育”轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)院校不單要向?qū)W生傳授知識和技能,更好培養(yǎng)學(xué)生今后職業(yè)發(fā)展所需的各種素質(zhì)和能力。
(二)謹(jǐn)防出現(xiàn)職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)熱
當(dāng)前,很多地方政府熱衷于建設(shè)職業(yè)教育園區(qū),猶如當(dāng)年建設(shè)高等教育園區(qū)一樣,不斷跑馬圈地,大搞建設(shè)。但是,要看到,與產(chǎn)業(yè)脫離、與城區(qū)分割的單一功能的職業(yè)教育園區(qū)對深化產(chǎn)教融合不利,對推動校企合作不利,對學(xué)生融入社會不利,對教師工作生活不利,因此,除非配套建設(shè)產(chǎn)城一體、產(chǎn)教一體的園區(qū),否則應(yīng)謹(jǐn)慎論證,少建職業(yè)教育園區(qū)。
(三)謹(jǐn)防只重視“三教”改革不重視“三學(xué)”改革
基于教育行政部門的強(qiáng)力推進(jìn),高職院校普遍重視“三教”(教師、教法、教材)改革,但更要站在學(xué)生的角度去重視“三學(xué)”改革,即學(xué)生、學(xué)法、學(xué)材。另外,1+X證書試點(diǎn)工作有必要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn),但同時(shí)也不能忽略已有的職業(yè)資格證書和原廠認(rèn)證證書的作用。這些成熟的證書體系在職教教改導(dǎo)向上可起到正面的引導(dǎo)作用。
(四)謹(jǐn)防高職內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改復(fù)核異化為評估
自2016年后緩慢推進(jìn)的高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與診改工作,將很多高職院校引向了一條“院校自定辦學(xué)目標(biāo)、自我保證培養(yǎng)質(zhì)量”的道路。與此同時(shí),在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),大量的高職院校陷入了把“診改”當(dāng)成評估的困境。
要走出這種困境,首先要明確診改對象是什么,教育部文件明確指出,高等職業(yè)院校診改的對象是內(nèi)部質(zhì)量保證體系,中等職業(yè)院校診改的對象是教學(xué)工作。其次要明確復(fù)核與評估的區(qū)別是什么,復(fù)核主要看人才培養(yǎng)工作的過程痕跡,以及自定目標(biāo)的達(dá)成情況,要縱向比較本校診改周期內(nèi)的變化情況;評估主要看人才培養(yǎng)工作的結(jié)果,以及在教育部劃定的各種標(biāo)準(zhǔn)的滿足情況,要橫向比較學(xué)校之間的差異和高低。
現(xiàn)在有不少診改試點(diǎn)學(xué)校,為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)和專家,把復(fù)核當(dāng)成評估,擔(dān)心有不好的印象和結(jié)論,全員造假,不敢直面自身辦學(xué)過程中出現(xiàn)的各種問題,結(jié)果是復(fù)核“有效”后,內(nèi)部質(zhì)量保證體系也束之高閣甚至癱瘓。
(五)謹(jǐn)防省級教育行政部門職責(zé)缺位
在職業(yè)教育領(lǐng)域過往的各種綜合項(xiàng)目或單項(xiàng)項(xiàng)目,江浙粵等地總是拔得頭籌,細(xì)究起來,除了財(cái)力雄厚外,對職業(yè)教育的重視程度更值得其他省份學(xué)習(xí)。多年的觀察發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育落后地區(qū),往往在省級層面缺失了很多省級財(cái)政支持的項(xiàng)目立項(xiàng),如專業(yè)教學(xué)資源庫、現(xiàn)代學(xué)徒制、教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、骨干教師、“雙師型”教師、高水平專業(yè)群、精品在線開放課程等項(xiàng)目要么不設(shè),要么不規(guī)律開展評審,導(dǎo)致高職院校缺乏省級項(xiàng)目和成果積累,在國家層面也就沒了競爭力。不管是由于人員編制不夠,還是職能部門能力不足,都不是忽視上述省級項(xiàng)目立項(xiàng)的理由,否則影響的是全省幾十上百所高等職業(yè)院校的發(fā)展。
六、結(jié)語
自1980年代初舉辦職業(yè)大學(xué)以來,我國高等職業(yè)教育經(jīng)過了近40年的發(fā)展,取得了舉世矚目的成就,初步建成了世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,為改革開放輸送了較為充足的人才支撐[8]。但與新時(shí)代發(fā)展的新要求相比,與產(chǎn)業(yè)人才需求的質(zhì)量規(guī)格相比,與人民群眾的殷切期盼相比,我國高等職業(yè)教育還需進(jìn)一步縱深改革發(fā)展。只有對準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行綜合改革,持續(xù)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,高等職業(yè)教育才會具有普通高等教育所不具備的唯一性和吸引力。
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