[ 發(fā)布時(shí)間:2020-04-14　|　瀏覽:23533次 ]

一、疫情防控知識(shí)篇

1.將新型冠狀病毒感染的肺炎定為法定傳染病，實(shí)施“乙類(lèi)管理、甲類(lèi)防控”的法律依據(jù)是什么？

根據(jù)《傳染病防治法》第三條規(guī)定，我國(guó)的法定傳染病根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度分為甲、乙、丙3類(lèi)。其中，甲類(lèi)傳染病包括鼠疫、霍亂，乙類(lèi)傳染病包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感等，丙類(lèi)傳染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹等。根據(jù)《傳染病防治法》第四條規(guī)定，對(duì)乙類(lèi)傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類(lèi)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，基于對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎的病原、流行病學(xué)、臨床特征等特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年1月20日國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號(hào)公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入傳染病防治法規(guī)，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施；將新型冠狀病毒感染的肺炎納入國(guó)境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理。

2.什么是傳染病的“乙類(lèi)管理、甲類(lèi)防控”？

《傳染病防治法》第四條規(guī)定：“對(duì)乙類(lèi)傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類(lèi)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。需要解除依照前款規(guī)定采取的甲類(lèi)傳染病預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)、多發(fā)的其他地方性傳染病，可以根據(jù)情況決定按照乙類(lèi)或者丙類(lèi)傳染病管理并予以公布，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案?！?/span>

3.新型冠狀病毒肺炎疫情是否屬于“不可抗力”？

“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。此次新型冠狀病毒感染的肺炎所引起的疫情已經(jīng)有了政府的明確強(qiáng)行性通知，春節(jié)假期也隨之延長(zhǎng)（延長(zhǎng)至2020年2月2日)，作為一種突發(fā)的異常事件，醫(yī)學(xué)界尚無(wú)絕對(duì)有效的方法可以阻止病毒傳播，屬于人類(lèi)不可預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的事件。此情形符合法律規(guī)定的“不可抗力”的情形，是一種傳染性疾病。

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的緊急措施有哪些？

一級(jí)響應(yīng)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的最高級(jí)別，所能采取的緊急措施范圍最廣、力度最大。在一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，各級(jí)人民政府可以采取下列緊急措施：

(1)劃定控制區(qū)域:甲類(lèi)、乙類(lèi)傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類(lèi)傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū)以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定。

(2)采取強(qiáng)制措施：限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。

(3)管理流動(dòng)人口：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施；對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或者居家醫(yī)學(xué)觀察。

(4)實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交。

(5)信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作。

(6)開(kāi)展群防群治:街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作。

(7)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶?zhuān)粐?yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.疫情主要適用的法律和行政法規(guī)有哪些？

《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)傳染病 防治法) 、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法) 、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》(以 下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法）、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)治安管理處罰法) 、《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑法) 、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等等。

二、復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定篇

6.可復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)具體是如何分時(shí)分類(lèi)安排的？

“三必需一涉及”(涉及保障公共事業(yè)運(yùn)行必需、疫情防控必需、群眾生活必需及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生)的相關(guān)企業(yè)繼續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其他企業(yè)在做到“五到位”的前提下，按照“重要出口企業(yè)、上市公司、重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)和畝均效益高企業(yè)”優(yōu)先的原則有序復(fù)工。

7.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)要強(qiáng)化疫情防控主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)五項(xiàng)防控措施。

(1)機(jī)制建立到位

企業(yè)要成立疫情防控工作組，建立疫情防控的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制，健全疫情防控管理體系，明確信息報(bào)告人，明晰主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及部門(mén)車(chē)間班組負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案和工作方案。同時(shí)，確保生產(chǎn)物資儲(chǔ)備周全、訂單存量充足、安全生產(chǎn)和環(huán)保管控措施到位。

(2)員工排查到位

企業(yè)要組織對(duì)每一名員工返津前14天內(nèi)活動(dòng)軌跡進(jìn)行細(xì)致排查，認(rèn)真填寫(xiě)《返津員工承諾書(shū)和行程軌跡》，堅(jiān)決勸阻省外重點(diǎn)疫區(qū)的職工在疫情結(jié)束之前返津工作，對(duì)所有返津員工(含去過(guò)重點(diǎn)疫區(qū)的)要排查其抵津時(shí)間，按要求完善落實(shí)醫(yī)學(xué)觀察、隔離等措施，確保其隔離觀察14天并經(jīng)體溫測(cè)量正常后方可上崗。制訂實(shí)施錯(cuò)峰返崗措施，杜絕聚集性活動(dòng)。

①?gòu)?fù)工人員底數(shù)清：企業(yè)要對(duì)所有到企到崗人員全面開(kāi)展核查，認(rèn)真做好身份核查、動(dòng)向追蹤、范圍圈定等工作，確保落腳地點(diǎn)、身體狀況、聯(lián)系方式、同住人員“四個(gè)見(jiàn)底”。

②外地人員把關(guān)嚴(yán)：原則上來(lái)自外省市員工作為外地人員處理，來(lái)自有疫情發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到津后報(bào)所在街道，在街道指導(dǎo)下集中隔離14天。

(3)防控物資到位

企業(yè)要準(zhǔn)備必需的防控物資，根據(jù)員工數(shù)量和防控需求購(gòu)置配備不少于15天的口罩、快捷測(cè)溫設(shè)備、消毒水、消毒洗手液等疫情防控物資。企業(yè)要落實(shí)單人單間(含衛(wèi)生設(shè)施)、相對(duì)獨(dú)立的房間作為疫區(qū)返崗人員的隔離場(chǎng)所。

(4)內(nèi)部管理到位

企業(yè)原則上要實(shí)施封閉管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入本單位生產(chǎn)辦公場(chǎng)所。企業(yè)要每日對(duì)到企到崗人員進(jìn)行入廠、入單位前體溫檢測(cè)，并按規(guī)定上報(bào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員情況、重點(diǎn)監(jiān)控人員情況、員工健康狀況等。企業(yè)要做好經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、生產(chǎn)場(chǎng)所、職工宿舍等人群聚集度較高區(qū)域的定時(shí)消毒工作。有食堂的企業(yè)集中供餐，獨(dú)立分餐；沒(méi)有食堂的企業(yè)集中訂餐，獨(dú)立分餐；禁止聚集用餐。

(5)宣傳教育到位

建立和落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上崗前個(gè)人防護(hù)知識(shí)全員培訓(xùn)制度，為員工準(zhǔn)備防疫知識(shí)、宣傳手冊(cè)、宣傳視頻，運(yùn)用宣傳板、企業(yè)微信、電子大屏等開(kāi)展宣傳，并組織專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)提高員工個(gè)人疫情防控意識(shí)。

8.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)定有哪些?

根據(jù)2020年3月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》的最新規(guī)定，要提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，簡(jiǎn)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件，優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦理流程。相關(guān)地區(qū)要積極推行復(fù)工復(fù)產(chǎn)一站式辦理、上門(mén)辦理、自助辦理等服務(wù)，全面實(shí)行企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)“一口受理、并行辦理”，在本行政區(qū)域內(nèi)明確一家牽頭部門(mén)，統(tǒng)一受理申請(qǐng)、一次性收取材料，相關(guān)部門(mén)并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，原則上要在2個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。有條件的地方可將復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批制改為備案制或告知承諾制，企業(yè)按規(guī)定做好防疫、達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件，提交備案信息或承諾書(shū)后，即可組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展事后現(xiàn)場(chǎng)核查等，確保企業(yè)全面落實(shí)各項(xiàng)防疫措施。

三、政策扶持保障篇

9.疫情期間國(guó)務(wù)院各部委陸續(xù)出臺(tái)了哪些保障政策支持民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情，助力企業(yè)順利渡過(guò)這次難關(guān)?

中國(guó)人民銀行財(cái)政部銀保監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》、銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》、財(cái)政部會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口物資免稅政策的公告》、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》、海關(guān)總署公告2020年第17號(hào)《關(guān)于用于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)口捐贈(zèng)物資辦理通關(guān)手續(xù)的公告》、海關(guān)總署公告2020年第18號(hào)《關(guān)于臨時(shí)延長(zhǎng)匯總征稅繳款期限和有關(guān)滯納金、滯報(bào)金事宜的公告》等。

10.國(guó)務(wù)院各部委及各地方政府陸續(xù)出臺(tái)的保障政策主要集中在哪幾方面?

主要集中在以下幾個(gè)方面：

(1)提供保障性金融服務(wù)；

(2)加強(qiáng)貨幣信貸支持；

(3)減免中小企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠；

(4)延期繳納稅款；

(5)穩(wěn)崗就業(yè)政策；

(6)就業(yè)補(bǔ)助資金支持；

(7)生產(chǎn)補(bǔ)助政策；

(8)穩(wěn)崗補(bǔ)貼；

(9)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

(10)扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

通過(guò)穩(wěn)定中小企業(yè)信貸規(guī)模、切實(shí)降低中小企業(yè)融資成本、優(yōu)化基本金融服務(wù)、減免中小企業(yè)稅費(fèi)、延期繳納相關(guān)稅費(fèi)、引導(dǎo)降低中小企業(yè)房租成本、實(shí)施援企穩(wěn)崗服務(wù)、積極提供法律支持、支持企業(yè)做好疫情防控、切實(shí)解決企業(yè)訴求等各項(xiàng)舉措。

11.疫情防控期間，當(dāng)?shù)卣畬?duì)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有無(wú)相關(guān)的保護(hù)、扶持政策?

根據(jù)本市出臺(tái)的《天津市支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶克服疫情影響保持健康發(fā)展的若干措施》、《天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，切實(shí)幫助全市廣大企業(yè)樹(shù)立信心、共渡難關(guān)、穩(wěn)定發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，在保障企業(yè)融資需求、加大擔(dān)保支持力度、減輕稅收負(fù)擔(dān)、緩繳社保費(fèi)用、加大疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)支持、加大受困中小微企業(yè)支持、給予房租優(yōu)惠、加快產(chǎn)業(yè)資金兌現(xiàn)進(jìn)度、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、幫助規(guī)避失信風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)推動(dòng)清欠賬款、建立派駐聯(lián)系復(fù)工企業(yè)制度、完善企業(yè)在線服務(wù)機(jī)制等方面都提出了詳細(xì)的意見(jiàn)。

12.關(guān)于為民營(yíng)企業(yè)提供加強(qiáng)貨幣信貸支持的優(yōu)惠政策是什么?

2020年2月1日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》中要求保持流動(dòng)性合理充裕，加大貨幣信貸支持力度，包括為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化優(yōu)惠的金融服務(wù)，加強(qiáng)制造業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持等。

要求各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)調(diào)整區(qū)域融資政策、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、績(jī)效考核辦法等措施，提升受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)的金融供給能力。

對(duì)于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。

13.關(guān)于允許民營(yíng)企業(yè)延期繳納稅款的優(yōu)惠政策是什么?

2020年1月30日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化納稅繳費(fèi)服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》對(duì)按月申報(bào)的納稅人、扣繳義務(wù)人，在全國(guó)范圍內(nèi)將2020 年2月份的法定申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)至2月24日；湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)可以視情況再適當(dāng)延長(zhǎng)，具體時(shí)間由省稅務(wù)局確定并報(bào)稅務(wù)總局備案；納稅人、扣繳義務(wù)人受疫情影響，在2020年2月份申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)后，辦理仍有困難的，還可依法申請(qǐng)進(jìn)一步延期。與此同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要提前采取相應(yīng)措施，確保申報(bào)納稅期限延長(zhǎng)后，納稅人的稅控設(shè)備能夠正常使用，增值稅發(fā)票能夠正常領(lǐng)用和開(kāi)具。

14.疫情防控期間，本市有哪些稅收優(yōu)惠政策?

疫情防控期間，對(duì)因疫情影響辦理納稅申報(bào)困難的中小企業(yè)，可依法申請(qǐng)延期三個(gè)月申報(bào)。對(duì)確有特殊困難不能按期繳納稅款的，由企業(yè)申請(qǐng)依法辦理延期繳納，可延期三個(gè)月。對(duì)受疫情影響企業(yè)停產(chǎn)或遭受重大損失，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)臨時(shí)減免。企事業(yè)單位等社會(huì)單位向抗擊疫情進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，按相關(guān)政策規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除；個(gè)人通過(guò)符合稅前扣除資格的社會(huì)單位向抗擊疫情進(jìn)行的公益性捐贈(zèng)支出，按相關(guān)政策規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；納稅人無(wú)償捐贈(zèng)防疫物資并簽訂捐贈(zèng)合同的，不繳納印花稅。

15.疫情防控期間，企業(yè)如何做好與政府疫情防控部門(mén)

之間的溝通工作？

在疫情持續(xù)期間，作為轄內(nèi)企業(yè)，有義務(wù)通過(guò)以下方式積極配合當(dāng)?shù)卣块T(mén)做好疫情防控工作：

(1)通過(guò)官網(wǎng)及微信公眾號(hào)平臺(tái)密切關(guān)注當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于疫情防控、復(fù)工的通知和政策。

(2)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾咔榉揽夭块T(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的要求，在無(wú)法準(zhǔn)確判斷信息或存在疑問(wèn)時(shí)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣咔榉揽夭块T(mén)進(jìn)行咨詢，避免企業(yè)受到二次影響。

(3)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣咔榉揽夭块T(mén)要求上報(bào)企業(yè)內(nèi)部疫情的防控等措施和進(jìn)展。發(fā)現(xiàn)員工感染或疑似感染的，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)氐募部貦C(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，配合做好員工的隔離、治療工作。

四、合同風(fēng)險(xiǎn)提示篇

16.新型冠狀病毒肺炎疫情適用“不可抗力”進(jìn)行免責(zé)抗辯的情形?

新型冠狀病毒肺炎疫情屬于不可抗力，但并非所有的合同當(dāng)事人都可以引用不可抗力條款來(lái)免責(zé)。只有新型冠狀病毒肺炎癥情影響到合同當(dāng)事人無(wú)法按照合同約定嚴(yán)格、全面履行自己的義務(wù)時(shí)，才可以適用不可抗力這一法定免責(zé)事由來(lái)免除自己的責(zé)任。企業(yè)如錯(cuò)誤理解不可抗力的適用情形或?yàn)E用不可抗力進(jìn)行免責(zé)，皆會(huì)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。

17.以新型冠狀病毒肺炎疫情來(lái)抗辯是否就可全部免除違約責(zé)任?

不能。企業(yè)如因本次疫情影響到合同的履行，應(yīng)根據(jù)《合同法》第一百一十八條“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失”的規(guī)定及時(shí)通知對(duì)方以減輕可能給對(duì)方造成的損失。如因未及時(shí)通知而導(dǎo)致對(duì)方的損失，仍需承擔(dān)一定的違約責(zé)任。

18.合同中未約定不可抗力條款怎么辦？

“不可抗力”屬于法定免責(zé)條款，當(dāng)事人即使未在合同中約定不可抗力條款或者約定將不可抗力排除在免責(zé)事由之外，在符合條件的情況下，均不影響直接援用法律規(guī)定，主張不可抗力免責(zé)。但是，是否構(gòu)成不可抗力與是否能達(dá)到不可抗力免責(zé)條件是兩個(gè)不同的問(wèn)題，在構(gòu)成不可抗力的前提下，是否能夠援引不可抗力免責(zé)則視個(gè)案履行約定及實(shí)際履行情況而有所不同。

19.在疫情的影響下雖然合同能繼續(xù)履行，但將影響一方當(dāng)事人的權(quán)益該如何處理?

參考2003年非典期間《最高人民法院關(guān)于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關(guān)審判、執(zhí)行工作的通知》的相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)合同的具體情況，既要保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，也要保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，依法、客觀、公平地認(rèn)定對(duì)合同當(dāng)事人權(quán)益的影響。

20.疫情防控期間，企業(yè)在訴訟案件中的期間問(wèn)題該如何處理?

訴訟案件的期間包括法定期間和人民法院指定的期間，根據(jù)《民事訴訟法》第八十三條“當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，是否準(zhǔn)許，由人民法院決定”的規(guī)定，企業(yè)在訴訟案件中因疫情影響期間的，應(yīng)及時(shí)向人民法院說(shuō)明理由并申請(qǐng)順延期限。但是否準(zhǔn)許，最終由人民法院決定。從謹(jǐn)慎原則出發(fā)，對(duì)于法定期間例如上訴期、復(fù)議期等臨近屆滿的，建議采取向人民法院郵寄法律文書(shū)的方式規(guī)避可能超過(guò)法定期間的法律風(fēng)險(xiǎn)。

21.因新型冠狀病毒疫情導(dǎo)致履約成本提高的，能否主張各方分擔(dān)?

如新冠疫情后，合同仍具備繼續(xù)履行的條件，但履約成本顯著增加的，可參照《最高院非典期間審判執(zhí)行工作的通知》第三條第三款第一項(xiàng)規(guī)定：“由于‘非典’疫情原因，按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人的權(quán)益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據(jù)具體情況，適用公平原則處理”，合同當(dāng)事人可主張適用公平原則就因疫情爆發(fā)所產(chǎn)生的損失予以公平分擔(dān)。但主張一方需舉證證明：

(1)履約成本顯著高于疫情爆發(fā)前；

(2)履約成本的提高與疫情的關(guān)聯(lián)性；

(3)繼續(xù)按原合同履行，一方將明顯利益受損等。

22.對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房(如餐廳、酒店等)的租賃，因疫情導(dǎo)致無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)或營(yíng)業(yè)額大幅下滑，承租方是否可以要求不支付或者少支付租金?

疫情發(fā)生以來(lái)，各地政府要求大部分企業(yè)延遲復(fù)工、復(fù)產(chǎn)，且出臺(tái)政策提倡取消聚餐、聚會(huì)、宴席，這些政策客觀上會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)造成影響。為此，作為經(jīng)營(yíng)性用房的承租人，可以考慮引用“情勢(shì)變更”的相關(guān)合同約定及法律規(guī)定，向出租人提出酌情減、免租金的書(shū)面申請(qǐng)，出租人同意的，雙方通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議確認(rèn)；出租人不同意的，承租人應(yīng)當(dāng)先按照合同約定履行租金支付義務(wù)，同時(shí)明確書(shū)面申明保留通過(guò)司法途徑變更合同的權(quán)利，再通過(guò)仲裁或訴訟提出變更合同、減免租金，最終應(yīng)以裁決或判決內(nèi)容為準(zhǔn)。

23.受疫情影響，企業(yè)面臨較大壓力，銀行貸款能否延期償還?

銀保監(jiān)會(huì)于2020年1月26日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》其中明確提出，對(duì)于受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。鼓勵(lì)通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。

對(duì)于企業(yè)能否延期償還銀行借款，銀保監(jiān)會(huì)并未進(jìn)行規(guī)定，而是將決定權(quán)留給了貸款主體，即各大銀行本身。上述通知發(fā)文后，國(guó)內(nèi)各大銀行陸續(xù)發(fā)布通過(guò)了延長(zhǎng)還款期限、減免逾期利息、信貸重組等方式幫助、支持企業(yè)發(fā)展的措施。

因此，能否延期償還銀行貸款，還需要看貸款銀行是否具有相應(yīng)優(yōu)惠措施。若經(jīng)核實(shí)無(wú)優(yōu)惠措施的，我們建議盡量按照合同約定的期限與方式還款。

五、勞動(dòng)用工政策篇

24.國(guó)家規(guī)定2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)3天，這三天是否屬于法定節(jié)假日?

不屬于。春節(jié)假期延長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院因疫情防控特殊情形而臨時(shí)增加的對(duì)全體公民的特殊假期。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》，原春節(jié)假期延長(zhǎng)至2020年2月2日?！锻ㄖ分忻鞔_“因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報(bào)酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實(shí)”，因此，春節(jié)延長(zhǎng)假期應(yīng)視為國(guó)家統(tǒng)一安排的縮短工作時(shí)間的休息日。

25.延遲復(fù)工期間及后續(xù)時(shí)間即2020年2月3日至實(shí)際復(fù)工日，企業(yè)是否應(yīng)該支付工資、如何支付?

應(yīng)按照時(shí)間階段分別計(jì)算處理。

(1)2020年2月3日至2月7日：假期屬于延遲復(fù)工假，有安排員工工作的應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資（可復(fù)工企業(yè))，無(wú)安排員工工作的應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資（不可復(fù)工企業(yè))。

(2)2020年2月8日至2月9日：假期屬于正常休息日，有安排員工工作的應(yīng)當(dāng)支付2倍工資或安排補(bǔ)休(可復(fù)工企業(yè)) ，無(wú)安排員工工作的無(wú)需支付工資。

(3)2020年2月10日至1個(gè)工資支付周期：假期屬于非因勞動(dòng)者原因停工的休息日，有安排員工工作的應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，無(wú)安排員工工作的應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。

26.對(duì)于湖北籍或者近期有過(guò)湖北工作、旅居史的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)如何處理?

建議用人單位根據(jù)員工的不同情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施:

(1)員工確診治愈后仍需遵醫(yī)囑病休的，用人單位可以通知?jiǎng)趧?dòng)者依法進(jìn)入醫(yī)療期。

(2)若疑似新型冠狀病毒感染的肺炎的員工，根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條規(guī)定，用人單位對(duì)于發(fā)現(xiàn)的疑似病例應(yīng)立即向所在區(qū)的衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。

(3)若員工未確診也未疑似，建議用人單位安排14天的自行隔離觀察。

27.用人單位可否要求勞動(dòng)者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關(guān)情況，以及有關(guān)假期所在地、回崗路線等個(gè)人信息?

可以，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向用人單位報(bào)告相關(guān)信息。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第八條規(guī)定，用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。雖然該類(lèi)信息屬于建立勞動(dòng)合同之后的，但與履行勞動(dòng)合同直接相關(guān)，用人單位有權(quán)了解。

28.用人單位能否與疑似患有新型冠狀病毒肺炎的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同?

要按照具體的情況予以判斷分析。

(1)員工在隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間或因政府采取緊急措施未能提供勞動(dòng)期間勞動(dòng)合同到期的：不能以《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條規(guī)定的情形為由進(jìn)行“無(wú)過(guò)失性辭退”和“經(jīng)濟(jì)性裁員”。建議可以將勞動(dòng)合同順延至醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束，不建議雙方單獨(dú)就此簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

(2)員工存在《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定的過(guò)失情形的：企業(yè)可以提出解除勞動(dòng)關(guān)系。但建議雙方應(yīng)保留好相關(guān)員工存在過(guò)失的證據(jù)。

(3)雙方協(xié)商一致：企業(yè)可以根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十六條規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系。但建議雙方應(yīng)保留好雙方協(xié)商一致的證據(jù)。

29.用人單位可以拒絕錄用曾經(jīng)患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員嗎?

不可以。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第三十條規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用?！秱魅静》乐畏ā返谑鶙l規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。因此，患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的人員，用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對(duì)其拒絕錄用，更不得實(shí)施任何就業(yè)歧視行為。

六、行政刑事風(fēng)險(xiǎn)篇

30.疫情防控期間，單位存在未采取預(yù)防措施、未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的隱患等違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定的情形，應(yīng)承擔(dān)何責(zé)任?

(1)被公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰，對(duì)企業(yè)及責(zé)任人處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。（《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第二款)；

(2)導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。(《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條)

31.疫情防控期間，經(jīng)營(yíng)者哄抬物價(jià)的，應(yīng)承擔(dān)何責(zé)任?

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條，在突發(fā)事件發(fā)生期間散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

32.疫情防控期間，企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品，將會(huì)面臨何種行政處罰?

企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品（如口罩、消毒液、防護(hù)衣服等產(chǎn)品，以次充好、不合格等),將面臨罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，甚至被追究刑事責(zé)任。（《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、第五十二條、第五十三條)

33.企業(yè)在疫情防控措施實(shí)施期間，組織員工外出聚餐、團(tuán)建，不按照政府規(guī)定、拒絕停業(yè)，拒絕執(zhí)行防控措施，會(huì)構(gòu)成犯罪嗎?

可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條的規(guī)定，觸犯“妨害傳染病防治罪”，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高判處7年有期徒刑。

34.企業(yè)向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含新型冠狀病毒等傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物的行為，會(huì)構(gòu)成犯罪嗎?

可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條的規(guī)定，觸犯“污染環(huán)境罪”，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金，最高判刑七年。如果造成重大人員傷亡、重大公私財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果，以污染環(huán)境罪論處，明顯不足以罰當(dāng)其罪的，可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，觸犯“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪”，最高判處死刑。

35.企業(yè)以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會(huì)工作人員依法履行為防治新型冠狀病毒疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，會(huì)構(gòu)成犯罪嗎?

可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》到第二百七十七條的規(guī)定，構(gòu)成“妨害公務(wù)罪”，對(duì)單位的主管人員和直接責(zé)任人最高判處三年有期徒刑。

36.企業(yè)制造、銷(xiāo)售不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)服、口罩等，銷(xiāo)售來(lái)歷不明的“三無(wú)”醫(yī)護(hù)口罩，將使用過(guò)的注射器、口罩、醫(yī)用紗布、藥棉回收簡(jiǎn)單處理再次銷(xiāo)售，會(huì)構(gòu)成犯罪嗎?

可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十五條的規(guī)定，觸犯“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪”，對(duì)單位判處銷(xiāo)售金額50%以上2倍以下罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高判處無(wú)期徒刑。

37.企業(yè)銷(xiāo)售假冒“3M”品牌的防護(hù)口罩 (非醫(yī)用),銷(xiāo)售霉變的口罩，會(huì)構(gòu)成犯罪嗎?

可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條、二百一十四條的規(guī)定，構(gòu)成“生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪”“銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品罪”，對(duì)單位判處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人和其他直接責(zé)任人員最高判處無(wú)期徒刑。

38.疫情防控期間，哄抬物價(jià)，高價(jià)銷(xiāo)售口罩、消毒液等商品，無(wú)證銷(xiāo)售相關(guān)禽畜、野味，需要承擔(dān)什么法律責(zé)任?

可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，觸犯“非法經(jīng)營(yíng)罪”，對(duì)單位判處違法所得一倍以上五倍以下罰金，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高判刑十五年。

39.我國(guó)目前對(duì)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的最新法律規(guī)定是什么?

2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，指出凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

40.破壞野生動(dòng)物資源可能觸犯哪些犯罪?

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》規(guī)定：

非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。

違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。

違反國(guó)家規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品（包括開(kāi)辦交易場(chǎng)所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、加工食品出售等)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購(gòu)買(mǎi)，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購(gòu)珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰。

知道或者應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買(mǎi)，符合刑法第二百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

41.針對(duì)破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為，除了要承擔(dān)刑事責(zé)任以外，還需承擔(dān)哪些責(zé)任?

依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還可以提起刑事附帶民事公益訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟，一并追究其損害社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴請(qǐng)。

（注：本指南根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制作，實(shí)際操作以相關(guān)法律法規(guī)文件內(nèi)容為準(zhǔn)。）