[ 發(fā)布時(shí)間:2020-04-24　|　瀏覽:2791次 ]

導(dǎo)讀

新能源汽車因符合低碳環(huán)保的出行理念，不斷被大眾接受，也成為我國(guó)各級(jí)政府重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)。2015年，金華市開始建設(shè)占地3.6平方公里的新能源汽車小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)通過“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的相互融合，積極打造全國(guó)重要的打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，為新形勢(shì)下新能源汽車的集群式發(fā)展提供了“金華經(jīng)驗(yàn)”。

除文旅、體育類特色小鎮(zhèn)外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也成為了小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，如新能源汽車。技術(shù)與政策支持是新能源汽車小鎮(zhèn)發(fā)展的兩大核心要素，其一，作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在一定的技術(shù)壁壘，尤其是高性能電池的技術(shù)壁壘，小鎮(zhèn)需要引入龍頭企業(yè)從而發(fā)揮引領(lǐng)作用;其二，地方政府的政策優(yōu)惠力度與新能源汽車小鎮(zhèn)的成功呈現(xiàn)正相關(guān)性，但這一相關(guān)性的前提條件是與當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ钠嚠a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。未來在政策和技術(shù)的雙重支持下，新能源汽車行業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，小鎮(zhèn)模式將在探索中前行。

中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

我國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：2014年浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)首提“特色小鎮(zhèn)”標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的探索階段;隨后2015年習(xí)近平在《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告》上做了重要批示，浙江省陸續(xù)公布了兩批特色小鎮(zhèn)名單，合計(jì)79個(gè)，這標(biāo)志著我國(guó)特色小鎮(zhèn)建立已經(jīng)初步成型;2016年后，我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)入了全面推廣階段，發(fā)改委、住建部等發(fā)布多項(xiàng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)培育特色小鎮(zhèn)，并公布了國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單。

值得注意的是，2018年發(fā)改委在政策中也明確提出了，未來要對(duì)特色小鎮(zhèn)開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰，這意味著我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的階段。

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委將“特色小鎮(zhèn)”的概念擴(kuò)展為“特色小(城)鎮(zhèn)”，包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，比如浙江的云棲特色小鎮(zhèn)和杭州玉皇山南基金特色小鎮(zhèn);特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。

除文旅和體育類外，高端制造成為小鎮(zhèn)建設(shè)熱點(diǎn)

從中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型分布情況看，文化旅游類小鎮(zhèn)最為常見，占比達(dá)47%;其次是體育運(yùn)動(dòng)型，占比約14%，僅國(guó)家級(jí)體育運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)就達(dá)96個(gè);高端制造產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)占比約9%，包括新能源汽車、機(jī)器人等。

目前，在保護(hù)環(huán)境、綠色出行等的倡議下，政策和市場(chǎng)雙重因素驅(qū)動(dòng)著新能源汽車行業(yè)的發(fā)展，新能源汽車小鎮(zhèn)也進(jìn)入了緊鑼密鼓的建設(shè)階段。浙江省作為特色小鎮(zhèn)先行區(qū)，新能源汽車小鎮(zhèn)的建設(shè)也不例外，寧波、金華、杭州、湖州等都打造了新能源汽車小鎮(zhèn)。

“技術(shù)”是新能源汽車小鎮(zhèn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。新能源汽車的普及對(duì)提升我國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)彎道超車有重要意義，有效推動(dòng)我國(guó)在全球汽車市場(chǎng)從跟隨地位轉(zhuǎn)向引領(lǐng)地位?！稇?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》把新能源汽車產(chǎn)業(yè)分為四大板塊：整車制造、裝置配件制造、相關(guān)設(shè)施制造及服務(wù)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在一定技術(shù)壁壘

新能源汽車行業(yè)是汽車行業(yè)的一部分，其產(chǎn)業(yè)鏈條與傳統(tǒng)汽車行業(yè)解構(gòu)相似，但在原材料、零部件和后市場(chǎng)服務(wù)方面與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈有所區(qū)別。新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈更加側(cè)重于電池及有關(guān)零部件、整車制造和充電三個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜如下圖所示。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復(fù)雜，存在一定技術(shù)壁壘。電池是電動(dòng)汽車的最核心部件，電池的技術(shù)壁壘本身并不是非常高。但出于安全性、壽命及能量密度補(bǔ)貼政策等因素的考慮，整車廠尤其是乘用車對(duì)電池性能的要求非常高，而高性能動(dòng)力鋰電池的技術(shù)壁壘較大，基本被比亞迪和寧德時(shí)代兩大龍頭企業(yè)掌握。

綜上，具備一定資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)并不難，但是要成為“高性能新能源汽車”產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)還是存在較高技術(shù)壁壘，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要引入龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范及引領(lǐng)作用。

“政策支持”為新能源汽車小鎮(zhèn)發(fā)展打開成長(zhǎng)空間

政策支持包括兩個(gè)維度，其一產(chǎn)業(yè)維度，即國(guó)家及地方政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策，其二特色小鎮(zhèn)維度，即政府對(duì)新能源汽車小鎮(zhèn)的扶持政策。

2019年新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼退坡約50%，地方補(bǔ)貼取消

2019年3月26日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，政策變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，疊加技術(shù)要求提高，如續(xù)航里程超過250Km才有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼系數(shù)下降，新能源乘用車國(guó)家補(bǔ)貼減少50%左右。

第二，補(bǔ)貼先行撥付一部分，降低車企資金壓力。2019年開始，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，這對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的改善較為明顯。

第三，新政策中提出，過渡期(2019年3月26日至2019年6月25日)后不再對(duì)新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)，轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

綜上，短期來看，補(bǔ)貼政策趨嚴(yán)，新能源汽車企業(yè)的發(fā)展面臨補(bǔ)貼滑坡，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力增大。但從長(zhǎng)期來看，這些政策在引導(dǎo)著整個(gè)行業(yè)走向“市場(chǎng)化”，國(guó)家補(bǔ)貼政策趨嚴(yán)，倒逼企業(yè)在技術(shù)上進(jìn)行突破，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力;地方政策補(bǔ)貼從對(duì)汽車的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)Τ潆姌兜木S護(hù)，這一舉措有望解決新能源汽車充電樁一直存在的痛點(diǎn)，是有利于行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。

地方政府對(duì)新能源汽車小鎮(zhèn)的扶持政策

在我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展的大背景下，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需求與各地政府迫切承接高端制造業(yè)、構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的需求不謀而合，由此催生了一批新能源汽車小鎮(zhèn)。新能源汽車小鎮(zhèn)以新能源汽車為核心，囊括電池、電機(jī)、電控、電動(dòng)汽車等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。如吉利知豆電動(dòng)車入駐寧波寧海新能源汽車小鎮(zhèn);華科汽車、零跑汽車、弘馳科技、鷹王電子等企業(yè)入駐金華新能源汽車小鎮(zhèn);北汽新能源入駐萊西市姜山鎮(zhèn)新能源汽車小鎮(zhèn)等，特色小鎮(zhèn)正在成為新能源汽車行業(yè)的必爭(zhēng)之地。

地方政府除了在政策大方向上號(hào)召和鼓勵(lì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)外，在金融支持與優(yōu)惠方面也給出了不同的方案，主要包括獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、基金支持、稅務(wù)優(yōu)惠等。

結(jié)合新能源汽車小鎮(zhèn)的成功案例來看，如寧波寧海智能汽車小鎮(zhèn)和金華新能源汽車小鎮(zhèn)，地方政府的優(yōu)惠政策力度與新能源汽車小鎮(zhèn)的成功呈現(xiàn)正相關(guān)性，但這一相關(guān)性的前提條件是與當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ钠嚠a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、遵循規(guī)律，根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最有潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在具備這一產(chǎn)業(yè)背景的前提下，地方政府的扶持力度越大，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將會(huì)越成功。

新能源汽車行業(yè)的市場(chǎng)前景廣闊，小鎮(zhèn)模式將在探索中前行

汽車整體市場(chǎng)增長(zhǎng)顯“疲態(tài)”，新能源汽車增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁

根據(jù)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年，中國(guó)汽車銷量為2808.1萬輛，中國(guó)車市迎來28年首次負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)顯出“疲態(tài)”。但是，從新能源汽車的銷量看，2018新能源汽車銷售首次突破百萬輛，達(dá)125.6萬輛，增長(zhǎng)率為61.6%。綜上，中國(guó)汽車市場(chǎng)整體呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是新能源汽車的各項(xiàng)數(shù)據(jù)依然飄紅，意味著我國(guó)新能源汽車正在走進(jìn)一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，市場(chǎng)前景廣闊。

新能源汽車前景廣闊，小鎮(zhèn)模式在探索中前行

從市場(chǎng)需求和行業(yè)容量來看，新能源汽車行業(yè)市場(chǎng)前景依然廣闊，小鎮(zhèn)模式將在探索中前行;工信部方面表示2019年新能源汽車產(chǎn)量將會(huì)超過150萬輛。但2019年初補(bǔ)貼政策的下滑也給新能源汽車行業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，總結(jié)為兩點(diǎn)。

第一，進(jìn)入2019年,新能源汽車補(bǔ)貼大幅退坡將給新能源汽車行業(yè)帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇，行業(yè)迎來市場(chǎng)化發(fā)展的新階段，倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，營(yíng)造更有競(jìng)爭(zhēng)活力的發(fā)展環(huán)境。

第二，新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展除了需要技術(shù)、成本等因素的支持外，對(duì)“充電便利性”也有一定的要求，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是行業(yè)未來發(fā)展的建設(shè)重點(diǎn)。不僅要投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要加大對(duì)大功率無線充電、智能充電的技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用，提升充電基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維水平，優(yōu)化布局。

文獻(xiàn)參考：《中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃與典型案例分析報(bào)告》

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