[ 發(fā)布時(shí)間:2020-12-11　|　瀏覽:4959次 ]

摘 要：

發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用是新時(shí)代我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要方向之一。新中國成立以來，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度經(jīng)歷了制度生成、制度調(diào)適和制度創(chuàng)新三個(gè)變遷階段。誠然，70多年來我國在企業(yè)興辦職業(yè)教育的制度建設(shè)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在制度供給方面仍然存在主體制度缺位、配套制度缺席以及制度內(nèi)容缺可操作性等困境。為此，為發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用需對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行合理再造，應(yīng)補(bǔ)足主體制度、充實(shí)完善配套制度和強(qiáng)化制度內(nèi)容的可操作性。

一、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度困境

（一）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的主體制度缺位

一是企辦職業(yè)院校沒有納入生均撥款制度的覆蓋范圍。企辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校都具有公益性質(zhì)，理應(yīng)納入公共財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，但是卻被劃入“社會(huì)力量辦學(xué)”的范疇，難以享受生均撥款制度的支持。因沒有政策依據(jù)，只有浙江、遼寧和天津等少數(shù)省份將其納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。

二是企辦職業(yè)院校融資和核算渠道不暢。職業(yè)教育相對(duì)于普通教育來說辦學(xué)成本較高，因此企辦職業(yè)院校除企業(yè)投入和學(xué)費(fèi)收入兩項(xiàng)主要收入來源外，還需要社會(huì)融資和會(huì)計(jì)核算制度的支持，但是目前來看這兩個(gè)渠道都面臨一些限制。就融資而言，企辦職業(yè)院校沒有獨(dú)立的財(cái)政賬戶，無法直接通過抵押和貸款等方式吸納社會(huì)資本，讓各類社會(huì)資本的效益充分涌流。就會(huì)計(jì)核算而言，企辦職業(yè)院校只能按照企業(yè)會(huì)計(jì)制度核算，收入結(jié)余每年度必須向主辦企業(yè)上交，嘗不到舉辦職業(yè)教育的甜頭。

三是企辦職業(yè)院校教師無法享受事業(yè)編制。由于辦學(xué)屬性的模糊，目前企辦職業(yè)院校的教師屬于企業(yè)員工，享受企業(yè)編制，各項(xiàng)福利待遇依靠企業(yè)，這種編制差距帶來的待遇差距導(dǎo)致高層次人才引進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴(yán)重，影響教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的配套制度缺席

一是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的配套法規(guī)嚴(yán)重不足。在理想狀態(tài)下，現(xiàn)行《職業(yè)教育法》的配套法規(guī)是包括地方法規(guī)和專門法規(guī)在內(nèi)的完整法規(guī)體系，現(xiàn)實(shí)狀況卻是大量的政策文件在實(shí)踐中代替專門法規(guī)和地方法規(guī)對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的行為起著指導(dǎo)作用，現(xiàn)有專門法規(guī)和地方法規(guī)的數(shù)量跟不上企業(yè)辦學(xué)在政策落實(shí)和政策執(zhí)行效度監(jiān)督等方面的現(xiàn)實(shí)訴求。

二是企業(yè)納稅和考核負(fù)擔(dān)重?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)作為獨(dú)立自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要承擔(dān)納稅的義務(wù)，企辦職業(yè)院校作為企業(yè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)也要按照企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度納稅，重復(fù)納稅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。國資委對(duì)國有企業(yè)的考核注重國有資產(chǎn)的保值增值，然而國企辦職業(yè)院校屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，容易拉低國有企業(yè)整體的績效考核水平。此外，股東對(duì)股份制企業(yè)的考核注重其股權(quán)利益是否最大化，而職業(yè)教育事業(yè)是一項(xiàng)長期事業(yè)，短期內(nèi)無法體現(xiàn)出對(duì)股權(quán)利益的價(jià)值。

三是內(nèi)外部管理體制差異大。雖然已有企辦職業(yè)院校成功探索出了理事會(huì)制度和監(jiān)事會(huì)制度，并以學(xué)校章程的形式固定下來，形成了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同的學(xué)校和企業(yè)合作的制度基礎(chǔ)，但是從全國層面來看，主管企業(yè)管理所屬職業(yè)院校的方式形形色色，法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度尚未一致，致使部分企業(yè)提出由所屬職業(yè)院校上交辦學(xué)利潤的不當(dāng)要求。

（三）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度內(nèi)容缺可操作性

一是現(xiàn)行《職業(yè)教育法》關(guān)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的規(guī)定不清?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的內(nèi)容略顯單薄，對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的身份、權(quán)利、義務(wù)、對(duì)象、懲罰以及激勵(lì)補(bǔ)償?shù)然蛞还P帶過，或只字未提，尤其是沒有界定國企辦職業(yè)院校的法律地位和法人屬性。這使得國企辦職業(yè)院校處于公辦和民辦的中間地帶，享受不到任何一方的政策紅利。

二是其它領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支持力度不夠。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育首先作為一種教育活動(dòng)，應(yīng)該服從教育基本法的法律條款，但同時(shí)企業(yè)又必須在《企業(yè)法》《公司法》以及《勞動(dòng)法》允許的法律范圍內(nèi)活動(dòng)，因此這些法律與職業(yè)教育法規(guī)配合起來調(diào)整企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)外部社會(huì)關(guān)系具有合理性。但是《企業(yè)法》《公司法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律對(duì)于企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容只有提及，對(duì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是教育費(fèi)附加返還的比例和對(duì)象不明。近年來地方政府用于職業(yè)教育的教育費(fèi)附加越來越多，但是返還對(duì)象基本上是以地方政府為舉辦主體的職業(yè)學(xué)校，企辦職業(yè)學(xué)校受益不多。就返還比例而言，已有國家政策的規(guī)定是返還城市教育費(fèi)附加的20％-30％用于職業(yè)教育，但是在實(shí)際操作中針對(duì)企業(yè)的返還比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20％或不予返還。就返還對(duì)象而言，存在由集團(tuán)總公司繳納教育附加費(fèi)而返還給集團(tuán)下屬子公司的情況，而集團(tuán)下屬子公司出于體制機(jī)制的限制無法將返還的教育附加費(fèi)直接投入到下屬職業(yè)院校。

二、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度再造

（一）補(bǔ)足缺位主體制度

第一，擴(kuò)大生均撥款制度的覆蓋面。國企辦職業(yè)院校納入生均撥款范圍，央企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方國企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，以政府購買服務(wù)的形式配合生均撥款政策。

第二，建立企業(yè)舉辦職業(yè)教育財(cái)政專戶，按高校會(huì)計(jì)制度核算。央企辦職業(yè)院校由中央財(cái)政開設(shè)財(cái)政專戶，地方國企辦職業(yè)院校由屬地同級(jí)財(cái)政開設(shè)財(cái)政專戶，核算方式與公辦職業(yè)教育一樣按照高校會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行，允許每年度的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。

第三，為企辦職業(yè)院校教師提供事業(yè)編制。企業(yè)辦職業(yè)院校屬地的教育部門和人社部門應(yīng)為企業(yè)教師營造公平的工作環(huán)境，在《教師法》下根據(jù)院校實(shí)際情況增加事業(yè)編制，確保企業(yè)教師與公辦教師待遇平等，擺脫企業(yè)員工身份的限制。

（二）充實(shí)完善配套制度

第一，狠抓配套法規(guī)體系建設(shè)。應(yīng)加快制定獎(jiǎng)懲條例等有關(guān)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的專門法規(guī)，對(duì)《職業(yè)教育法》中所對(duì)應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和具體化，更具針對(duì)性。地方法規(guī)的制定需以上位法為依據(jù)，因地制宜，繼續(xù)發(fā)揮先行先試和積累經(jīng)驗(yàn)的先鋒模范作用。

第二，落實(shí)稅收抵免政策，獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)企業(yè)。企辦職業(yè)院校的支出可于稅前扣除，稅收激勵(lì)可從增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅等的優(yōu)惠入手，用于分擔(dān)企業(yè)向政府納稅的代理成本以及由此衍生出的服從成本。此外，國資委對(duì)國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的考核性質(zhì)可由經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)為社會(huì)責(zé)任，可為優(yōu)秀辦學(xué)企業(yè)或招收特殊人群的企業(yè)提供低息貸款并設(shè)立企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，給予辦學(xué)積極性高的企業(yè)物質(zhì)激勵(lì)。

第三，構(gòu)建層級(jí)式聯(lián)席會(huì)議制度，健全企辦職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)企辦職業(yè)院校理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)和教育教學(xué)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，建立起師生廣泛參與企辦職業(yè)院校治理全過程的長效機(jī)制，使得企業(yè)依法行使舉辦職業(yè)教育的權(quán)利，承擔(dān)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度更好地體現(xiàn)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的獨(dú)特性。

（三）強(qiáng)化制度內(nèi)容的可操作性

第一，修訂現(xiàn)行《職業(yè)教育法》，充實(shí)關(guān)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的內(nèi)容?，F(xiàn)行《職業(yè)教育法》中涉及企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的條款有11條之多，非常分散，可將有關(guān)內(nèi)容集中起來作為單獨(dú)的一章，名稱為“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的義務(wù)外，還需說明企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的機(jī)制、渠道和權(quán)益，特別是要明確界定國企辦職業(yè)院校應(yīng)為二級(jí)事業(yè)法人，屬于公辦性質(zhì)，享受與公辦院校同等的待遇。

第二，加強(qiáng)其它領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支持力度?！镀髽I(yè)法》《公司法》和《勞動(dòng)法》等其它領(lǐng)域與企業(yè)權(quán)益密切相關(guān)的法律須做出適當(dāng)調(diào)整，在合理調(diào)整范圍內(nèi)增加其有關(guān)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內(nèi)容，在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)和群眾的監(jiān)督下從不同角度與職業(yè)教育法律法規(guī)一起為企業(yè)提供適用法律保障。

第三，明確教育附加費(fèi)返還的比例和對(duì)象。確立教育費(fèi)附加返還的比例并由地方政府落實(shí)返還到企業(yè)手中，用于企辦職業(yè)院校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等，切實(shí)保證辦學(xué)質(zhì)量。

文章來源：《職教論壇》2020年第11期，作者：馬 君（1979—），男，寧夏同心人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與職業(yè)教育政策；李姝儀（1996—），女，甘肅隴南人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策。