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關(guān)于推動公共實訓(xùn)基地共建共享的指導(dǎo)意見

發(fā)改就業(yè)〔2020〕1951號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門：

就業(yè)是最大的民生。近年來，職業(yè)技能培訓(xùn)尤其是公共職業(yè)技能培訓(xùn)，在提升勞動者技能水平、提高勞動者就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，是持續(xù)做好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作的重要支撐。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）和《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），根據(jù)《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的指導(dǎo)意見》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號）要求，進一步統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，指導(dǎo)支持各地加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推動職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，助力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)就公共實訓(xùn)基地共建共享工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，推動公共實訓(xùn)基地共建共享，進一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升勞動者技能素質(zhì)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提供技能人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌融合。公共實訓(xùn)基地應(yīng)涵蓋技能實訓(xùn)、技能競賽、職業(yè)技能培訓(xùn)考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等功能，充分體現(xiàn)綜合性。強化公共實訓(xùn)基地為城鄉(xiāng)各類勞動者提供終身職業(yè)技能培訓(xùn)的功能定位，做好公共實訓(xùn)基地與院校實訓(xùn)基地、企業(yè)實訓(xùn)基地的有效銜接。鼓勵各地以公共實訓(xùn)基地為平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化工會、院校、行業(yè)、企業(yè)及其他社會組織的培訓(xùn)資源，提升綜合利用效率。

——堅持合理布局。公共實訓(xùn)基地建設(shè)要與持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系緊密結(jié)合，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略，與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地要綜合考慮本地人力資源情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有效對接，突出公共實訓(xùn)基地的地方特色和區(qū)域輻射性。優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、勞動力資源相對豐富、技能勞動者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區(qū)支持建設(shè)公共實訓(xùn)基地。

——堅持開放共享。公共實訓(xùn)基地要能為城鄉(xiāng)各類勞動者提供廣覆蓋、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持“能共建則共建，能共享則共享”的導(dǎo)向，支持有公共職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和職能的多部門、多行業(yè)積極參與，充分體現(xiàn)公共性和開放性。要加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推動職業(yè)技能培訓(xùn)線上線下融合，讓職業(yè)技能培訓(xùn)具有更強的可獲得性。壓實公共實訓(xùn)基地的培訓(xùn)責(zé)任，加強職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)以及企業(yè)人才需求的有效銜接，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

——堅持聚焦重點。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善職業(yè)技能培訓(xùn)支撐保障體系，加快提升勞動者技能素質(zhì)。聚焦農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、困難婦女、殘疾人等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)對帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育和擴大中等收入群體的重要作用，充分體現(xiàn)公益性。聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，圍繞建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國，推動職工綜合技能素質(zhì)提升，緩解高端技能人才供需矛盾。

——堅持高效利用。公共實訓(xùn)基地的運營、管理、課程設(shè)計和實訓(xùn)方式要密切聯(lián)系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，與企業(yè)的人力資源需求緊密結(jié)合，推動培訓(xùn)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，精準培養(yǎng)市場和企業(yè)最需要的人力資源，切實增強技能實訓(xùn)的針對性和有效性。要高度重視公共實訓(xùn)基地的運營管理，探索多種運營方式，提高設(shè)施利用率。公共實訓(xùn)基地要注重技能實訓(xùn)的務(wù)實管用，使參訓(xùn)人員盡快掌握一門本領(lǐng)、一項技能，提升就業(yè)能力。

（三）主要目標。通過支持各地開展公共實訓(xùn)基地共建共享，進一步提升我國職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，不斷完善職業(yè)技能實訓(xùn)體系，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供技能人才支撐。加快形成布局合理、點面結(jié)合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為推動高質(zhì)量發(fā)展和逐步實現(xiàn)共同富裕夯基助力。

二、公共實訓(xùn)基地的定位

（一）公共實訓(xùn)基地的功能。本意見所稱公共實訓(xùn)基地，是指由政府主導(dǎo)建設(shè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)各類勞動者以及行業(yè)企業(yè)、社會團體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等提供技能實訓(xùn)、技能競賽、職業(yè)技能培訓(xùn)考核評價、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)招聘、師資培訓(xùn)、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、開放性、綜合性公共就業(yè)服務(wù)場所。

（二）公共實訓(xùn)基地的布局。按照省級、市級、縣級三個級別，統(tǒng)籌推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目。緊密依托國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，在重點地區(qū)建設(shè)有效輻射周邊區(qū)域，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實訓(xùn)基地；在勞動力流動規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地級市，建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的市級公共實訓(xùn)基地；在脫貧攻堅成效顯著、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出、基礎(chǔ)條件較好的縣（市），建設(shè)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供技能人才培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)的縣級公共實訓(xùn)基地。

（三）公共實訓(xùn)基地的作用。各地結(jié)合實際，通過共建共享的方式加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，作為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)的重要平臺。鼓勵各地符合條件的公共實訓(xùn)基地，承擔(dān)技能競賽實訓(xùn)和比賽基地、職工職業(yè)技能實訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)考核評價基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、高素質(zhì)農(nóng)民培育基地、先進制造業(yè)實訓(xùn)基地、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職業(yè)院校培訓(xùn)實訓(xùn)基地、全國貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓(xùn)基地、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地等有關(guān)職能，通過培訓(xùn)資源共享提供相關(guān)服務(wù)。

三、公共實訓(xùn)基地的建設(shè)

（一）加強公共實訓(xùn)基地資金支持力度。明確公共實訓(xùn)基地的公益性屬性，各地在建設(shè)時可按國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)收費。中央基建投資對符合條件的公共實訓(xùn)基地予以支持，主要用于實訓(xùn)場所建設(shè)和實訓(xùn)設(shè)施投入。鼓勵各地統(tǒng)籌各類資金，加大對公共實訓(xùn)基地建設(shè)支持力度。

（二）做好公共實訓(xùn)基地建設(shè)前期準備工作。各地建設(shè)公共實訓(xùn)基地之前，應(yīng)具備明確的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案。建設(shè)方案應(yīng)包括項目單位基本情況、項目建設(shè)內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目土地來源和其他建設(shè)條件落實情況。監(jiān)管方案應(yīng)包括監(jiān)管單位、監(jiān)管責(zé)任人和監(jiān)管措施。運營方案應(yīng)包括公共實訓(xùn)基地的運行管理機制、師資來源、經(jīng)費保障、培訓(xùn)生源、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等。申請中央基建投資支持建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，須完成建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書審批、可行性研究報告批復(fù)、落實建設(shè)資金、具備按時開工條件等，項目業(yè)主單位須是獨立法人。項目所在地政府應(yīng)對項目的建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案和相關(guān)情況認真審查把關(guān)并出具承諾函。

（三）加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)和運營監(jiān)管。根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目由各地按照管理權(quán)限進行審批。各有關(guān)部門要嚴格落實項目建設(shè)方案、監(jiān)管方案、運營方案，切實履行監(jiān)管責(zé)任，督促落實配套資金，加強對項目建設(shè)和運營的督促指導(dǎo)。項目單位應(yīng)認真履行項目建設(shè)主體責(zé)任，及時組織項目建設(shè)并按時投入使用。項目所在地政府應(yīng)及時組織解決項目建設(shè)和運營中的相關(guān)困難。

（四）規(guī)范公共實訓(xùn)基地建設(shè)和驗收。公共實訓(xùn)基地建設(shè)中應(yīng)嚴格執(zhí)行工程項目建設(shè)程序，切實落實項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求。同時，按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好項目信息公開工作。項目竣工后，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)及時組織開展項目驗收，并將驗收結(jié)果按規(guī)定進行報備。

四、公共實訓(xùn)基地的使用

（一）豐富公共實訓(xùn)基地的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。優(yōu)先在各級公共實訓(xùn)基地舉辦省級、市級和縣級的職業(yè)技能大賽。鼓勵在公共實訓(xùn)基地開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，推動虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、人工智能（AI）和電子商務(wù)的應(yīng)用。推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共職業(yè)技能培訓(xùn)中的廣泛應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性。

（二）聚焦公共實訓(xùn)基地的服務(wù)對象。公共實訓(xùn)基地要對城鄉(xiāng)各類勞動者開放，統(tǒng)籌兼顧各類就業(yè)重點群體，要切實為企業(yè)職工以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人等提供亟需的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。鼓勵公共實訓(xùn)基地對脫貧地區(qū)勞動力加大開放力度，讓有意愿的脫貧人口能在公共實訓(xùn)基地得到培訓(xùn)機會和就業(yè)服務(wù)。

五、公共實訓(xùn)基地的保障

（一）加強公共實訓(xùn)基地的師資能力建設(shè)。鼓勵有條件的公共實訓(xùn)基地建立職業(yè)技能培訓(xùn)師資庫，支持將世界技能大賽和國際殘疾人職業(yè)技能大賽獲獎?wù)吆褪〖壱活愐陨下殬I(yè)技能競賽前三名獲得者、省級以上勞動模范、五一勞動獎?wù)芦@得者、工匠人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師、省級以上青年崗位能手標兵、省級以上農(nóng)村青年致富帶頭人標兵等納入師資庫。鼓勵企業(yè)高技能人才和符合條件的技能勞動者兼任公共實訓(xùn)基地的實訓(xùn)教師。

（二）加快公共實訓(xùn)基地的課程開發(fā)。鼓勵有條件的公共實訓(xùn)基地組織開發(fā)一批覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，以及艱苦行業(yè)、民族傳統(tǒng)技藝等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓(xùn)課程。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬仿真實訓(xùn)平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫以及名師名課音像制品等多種形式的數(shù)字化教學(xué)資源，建立動態(tài)、共享的職業(yè)技能培訓(xùn)資源庫。

（三）完善公共實訓(xùn)基地技能培訓(xùn)的補貼政策。支持各地合理確定在公共實訓(xùn)基地開展公共實訓(xùn)的培訓(xùn)計劃和補貼標準。培訓(xùn)主管部門每年可根據(jù)在公共實訓(xùn)基地開展的公共實訓(xùn)計劃按規(guī)定撥付培訓(xùn)費用，符合條件的培訓(xùn)可通過職業(yè)技能提升行動專賬資金予以支持。在公共實訓(xùn)基地上開展的項目制培訓(xùn)可按規(guī)定先行撥付一定比例的培訓(xùn)補貼資金。鼓勵企業(yè)按規(guī)定使用職工教育經(jīng)費在公共實訓(xùn)基地開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各地要認真貫徹落實“放管服”改革，進一步精簡享受補貼證明材料，簡化在公共實訓(xùn)基地開展的技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)程序，優(yōu)化培訓(xùn)資金管理流程，為各類勞動者享受培訓(xùn)補貼提供“一次辦好”的便捷服務(wù)。

（四）提升公共實訓(xùn)基地信息化管理水平。在公共實訓(xùn)基地實施補貼性培訓(xùn)實名制信息管理，建立勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案。積極探索建立培訓(xùn)就業(yè)有效銜接機制，依托各地人力資源市場信息系統(tǒng)，健全技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布技能人才市場供求信息，動態(tài)調(diào)整公共實訓(xùn)基地培訓(xùn)內(nèi)容，支持勞動者根據(jù)自身就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要自主選擇培訓(xùn)項目。

六、組織實施

（一）加強公共實訓(xùn)基地管理機制建設(shè)。各地應(yīng)加強公共實訓(xùn)基地共建共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、部門合作、多渠道資源建設(shè)、高效共享利用”的原則，切實做好公共實訓(xùn)基地的規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)和持續(xù)運營。地方開展公共實訓(xùn)基地建設(shè)要符合本地區(qū)財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。

（二）完善公共實訓(xùn)基地技能培訓(xùn)考核監(jiān)督機制。進一步強化以就業(yè)為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)成果驗收標準和績效考核標準，實現(xiàn)從市場的實際需求出發(fā)確定培訓(xùn)項目、內(nèi)容和方式，建立以培訓(xùn)人次、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓(xùn)績效評估體系，滿足社會、市場和企業(yè)對技能人才的實際需求。鼓勵各地將在公共實訓(xùn)基地開展技能培訓(xùn)情況納入教師評優(yōu)與職稱評聘的考核評價體系。

（三）加強公共實訓(xùn)基地共建共享政策解讀和輿論宣傳。各地應(yīng)結(jié)合推動大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源統(tǒng)籌銜接和共建共享的政策宣傳，通過公共實訓(xùn)基地與院校、企業(yè)等聯(lián)合開展培訓(xùn)交流活動等多種方式，提升政策知曉度。加強信息公開，及時發(fā)布各地工作動態(tài)，通過召開現(xiàn)場會等方式，組織開展區(qū)域間的經(jīng)驗交流，營造良好的社會氛圍。

國家發(fā)展改革委 教育部 科技部

工業(yè)和信息化部 民政部 財政部

人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 退役軍人部

國務(wù)院扶貧辦 全國總工會

共青團中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)

2020年12月26日