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各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市深化產(chǎn)教融合實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

西安市人民政府辦公廳

2021年1月9日

西安市深化產(chǎn)教融合實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2019〕26號）精神，進一步促進我市教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接、深度融合，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)需求、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、校企協(xié)同、合作育人”的基本原則，充分發(fā)揮西安市產(chǎn)業(yè)和教育資源優(yōu)勢，加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)主動參與，深化教育創(chuàng)新改革，加快推動產(chǎn)教深度融合。力爭到2023年，培育13個產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)20個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，打造13個市級職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），開設(shè)40個產(chǎn)教融合型重點專業(yè)，建設(shè)75個政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項目。到2025年，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，體制機制創(chuàng)新取得新突破，產(chǎn)教融合發(fā)展邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局

1．統(tǒng)籌推進產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展。將產(chǎn)教融合作為一項重要工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，貫穿到區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局等各個環(huán)節(jié)。搶抓國家中心城市、關(guān)中平原城市群、“一帶一路”綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，充分依托西安文化教育資源優(yōu)勢，將產(chǎn)教融合與構(gòu)建“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作相結(jié)合，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市住建局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局等市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

2．統(tǒng)籌推進高等教育融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。支持西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和西安電子科技大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)，支持西北大學(xué)、長安大學(xué)、陜西師范大學(xué)等駐市高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)一批世界一流的特色學(xué)科。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。加快推進西安交大創(chuàng)新港、西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮(zhèn)、西安電子科技大學(xué)西部電子谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點項目建設(shè)。打造以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊，形成“創(chuàng)新增長極”。（市教育局、市科技局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局等市級部門，各高校，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

3．統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托“一核三帶一通道多板塊”產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)教育資源向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)流動，專業(yè)設(shè)置向產(chǎn)業(yè)門類看齊。逐步完善職業(yè)教育布局，在中心城區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟與新技術(shù)等學(xué)科專業(yè)；在近郊區(qū)縣，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟等學(xué)科專業(yè)；在開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高科技、信息技術(shù)等學(xué)科專業(yè)。積極探索職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展新模式，支持高陵區(qū)依托陜汽總部、吉利汽車、濰柴動力等工業(yè)園區(qū)，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，開展先行試點，建設(shè)產(chǎn)教融合示范園區(qū)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市金融工作局等市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

4．構(gòu)建多元化辦學(xué)方式。允許企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業(yè)教育，以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，并享有相應(yīng)權(quán)利。積極探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)試點改革，支持企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，公辦和民辦職業(yè)學(xué)校，合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校或二級學(xué)院（系部）。鼓勵企業(yè)（行業(yè)）在人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展多形式的校企合作，積極參與學(xué)校專業(yè)布局、教材開發(fā)、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)等。（市教育局、市人社局、市工信局、市國資委等市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

5．加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極推進面向我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以科技成果轉(zhuǎn)化為主要任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持企業(yè)與高校合作申報國家、省級科技重大專項。鼓勵企業(yè)積極參與高校院所、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范高校、示范基地建設(shè)，加快建設(shè)技術(shù)研發(fā)與集成、成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)空間，促進區(qū)域產(chǎn)學(xué)研和金融資源共享。到2023年，建成科技成果轉(zhuǎn)化示范基地10個、示范高校10家，國家備案眾創(chuàng)空間、國家級科技企業(yè)孵化器100家。（市科技局、市教育局、市發(fā)改委等市級部門，各高校，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

6．開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)。建立和完善學(xué)生到企業(yè)實習(xí)通道，推進實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)按照職工總數(shù)的2%安排專業(yè)對口學(xué)生實習(xí)，保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益。加快實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵高校和職業(yè)院校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實訓(xùn)基地，支持優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，引導(dǎo)中小微企業(yè)參與校企合作。到2023年，建成20個高質(zhì)量專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。（市教育局、市人社局、市財政局、市國資委、市發(fā)改委、市工信局、市總工會等市級部門，各高校，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

7．加強企業(yè)員工教育培訓(xùn)。落實企業(yè)職工培訓(xùn)制度，加強職工教育培訓(xùn)經(jīng)費管理，督促企業(yè)按照職工工資總額的8%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費60%以上用于一線職工。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工技能競賽，支持企業(yè)一線骨干技術(shù)人員進行技能提升，對參加培訓(xùn)提升技能等級或獲得各類技能競賽獎的職工，給予物質(zhì)和精神獎勵，不斷增強技術(shù)工人的優(yōu)越感和自豪感。（市教育局、市人社局、市財政局、市總工會等市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加快產(chǎn)教融合育人創(chuàng)新

8．將勞動實踐融入素質(zhì)教育。加強學(xué)校勞動教育，拓展校外勞動實踐體驗，組織開展勞動教育日、勞動教育周等活動。將培育工匠精神納入人才培養(yǎng)方案，建立健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。廣泛開展職業(yè)教育勞模大講壇、勞模進校園等活動，大力弘揚勞模精神、工匠精神。鼓勵企業(yè)、院校建設(shè)職業(yè)體驗中心，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗教學(xué)，并積極向普通中小學(xué)、高校、市民開放。到2023年，建設(shè)120個職業(yè)體驗中心。（市教育局、市人社局、市總工會等市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

9．推進產(chǎn)教融合協(xié)同育人。推動高校差別化、分類發(fā)展，深化產(chǎn)教融合專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革，開展技能人才培訓(xùn)，逐步提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。全面推行職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制，進一步完善學(xué)徒制政策、標(biāo)準(zhǔn)、信用制度等。探索訂單合作、工學(xué)交替模式培養(yǎng)育人，形成可復(fù)制經(jīng)驗向全市推廣。鼓勵開展本科層次職業(yè)教育試點。支持校企共同參與“1+X”證書制度試點。（市教育局、市人社局等市級部門，各高校，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

10．創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給。鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建設(shè)區(qū)域技術(shù)技能培訓(xùn)中心，大力開展開放性、非學(xué)歷社會培訓(xùn)。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展，鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，推出形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包，建立培訓(xùn)包交易制度，支持和鼓勵政府、高校和企業(yè)購買職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。探索開展高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，實施基于產(chǎn)教融合組織共同標(biāo)準(zhǔn)的校企課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)制度。（市人社局、市教育局等市級部門，各高校，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)

11．深入落實考試招生制度。鼓勵開展中高職、高職與本科以及中職與本科一體化人才培養(yǎng)試點，促進各類型人才的銜接貫通。落實職教高考制度，加大技術(shù)技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，取消高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例限制。支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開展定向招生、定向培養(yǎng)。推進技工院校招生錄取納入到全市中招平臺。（市教育局、市人社局等市級部門，各高校，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

12．加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。全面落實“一章八制”“管辦評”分離等改革措施，推動學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理，下移管理重心和學(xué)術(shù)權(quán)力，逐步擴大學(xué)校一線教學(xué)科研機構(gòu)在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán)，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專業(yè)教學(xué)和科研組織。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等參與組建學(xué)校理（董）事會、產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會、專業(yè)建設(shè)委員會等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理組織。（市教育局、市人社局、市財政局等市級部門按職責(zé)分工負責(zé)）

13．加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)。制定符合產(chǎn)教融合特點的教師、企業(yè)職工資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法、評價體系，完善“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立產(chǎn)教融合型教師隊伍人才信息庫。鼓勵企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和高校安排人員交流、掛職。加大對參與產(chǎn)教融合的科研、教師等人員，在專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面的激勵力度。高校、職業(yè)院校教師依法取得與教學(xué)科研相關(guān)的社會服務(wù)產(chǎn)生的凈收入不納入學(xué)校工資總額基數(shù)。院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等所得收入的50%可用于進行績效分配，不列入績效總量，其余50%可用于院校公用經(jīng)費。（市教育局、市人社局、市科技局、市財政局等市級部門按職責(zé)分工負責(zé)）

三、政策支持

14．實施產(chǎn)教融合重點工程。健全完善產(chǎn)教融合政策體系，開展課題研究，爭取示范試點，對示范試點單位在政策優(yōu)惠、推薦支持、經(jīng)驗宣傳等方面給予大力支持。建立產(chǎn)教融合項目庫，加快發(fā)展產(chǎn)教融合項目，在項目立項、土地征用、資金申報等環(huán)節(jié)開辟綠色通道，優(yōu)先給予安排。加大政府投入力度，對中央和省級財政資金支持的產(chǎn)教融合項目，市級財政給予優(yōu)先配套。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)、基地認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，開

展認(rèn)證評價，建立認(rèn)證目錄，對通過認(rèn)證的予以獎勵、授牌，并向社會推介。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市財政局等市級部門按職責(zé)分工負責(zé)）

15．加大財稅用地政策保障。對開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，按照政策規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。對產(chǎn)教融合型試點企業(yè)，按規(guī)定可按投資總額30%的比例，抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加。允許按規(guī)定將企業(yè)職工教育經(jīng)費支出和學(xué)生在企業(yè)實習(xí)期間的報酬在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市教育局、市資源規(guī)劃局等市級部門按職責(zé)分工負責(zé)）

16．強化金融支持。落實國家、省、市金融政策，鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項目。積極爭取和利用國際金融組織、外國政府貸款，支持我市產(chǎn)教融合項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府與社會資本合作模式的配套金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資。加快發(fā)展學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險確定專門費率。（市金融工作局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委等市級部門按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

17．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)改、教育、人社、財政、國資、工信、科技、文化旅游、住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、金融等部門組成的產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確任務(wù)分工，夯實工作責(zé)任。完善產(chǎn)教融合督查機制，強化對重點任務(wù)和重點項目的監(jiān)督管理，推進工作落實。加強產(chǎn)教融合隊伍建設(shè)，成立行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，開展產(chǎn)教融合工作研究，制定技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市國資委、市財政局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市金融工作局等市級部門，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

18．建立對接機制。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、行業(yè)等組建職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），加強各成員單位在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研、技能鑒定、技術(shù)研發(fā)等方面的交流合作。依托高校建立產(chǎn)教融合信息化平臺，向各類主體提供精準(zhǔn)化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。開展全市產(chǎn)教融合對接活動，每年引進6家規(guī)模以上企業(yè)與我市高校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校開展合作，搭建教育培訓(xùn)、項目合作、技術(shù)研發(fā)等交流合作平臺。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局等市級部門，各高校按職責(zé)分工負責(zé)）

19．加強交流合作。鼓勵高校、職業(yè)院?！白叱鋈ァ?，積極參與配合“一帶一路”建設(shè)，支持職業(yè)教育、高等教育學(xué)校開展多種形式的中外合作辦學(xué)，鼓勵學(xué)校引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源并深度整合，開發(fā)符合我市特點的國際化人才培養(yǎng)模式。鼓勵市內(nèi)學(xué)校與中外院校和企業(yè)結(jié)對，培養(yǎng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的各類人才。充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場，不斷優(yōu)化職業(yè)教育資源和要素，創(chuàng)建試點經(jīng)驗及研究成果合作交流平臺。（市教育局、市人社局等市級部門，各高校按職責(zé)分工負責(zé)）

20．營造良好氛圍。加強輿論宣傳和政策引導(dǎo)，廣泛宣傳產(chǎn)教融合最新政策，積極開展對接推廣活動，在全市形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識。及時總結(jié)和梳理產(chǎn)教融合先進典型和經(jīng)驗做法，爭取在全國進行推廣。大力宣揚我市創(chuàng)新型人才、技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進事跡，組織開展先進典型進校園、進企業(yè)等活動，努力營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。（市委宣傳部、市人社局、市教育局等市級部門按職責(zé)分工負責(zé)）

深化產(chǎn)教融合工作任務(wù)分解表

市政辦發(fā)[2021]4號.pdf