國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見 |
[ 發(fā)布時(shí)間:2015-01-19 | 瀏覽:4485次 ] |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu): 近年來,我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,以中國服務(wù)外包示范城市為主體的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益增強(qiáng)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,面向全球市場,加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,推動(dòng)從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變,對于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道,具有重要意義。為促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,推動(dòng)“中國服務(wù)”再上臺(tái)階、走向世界,現(xiàn)提出以下意見: 一、總體要求 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,以拓展國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向,圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、示范集聚的原則,著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力,盡快將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提高到一個(gè)新水平。 (二)發(fā)展目標(biāo)。今后三年,培養(yǎng)一批中高端人才、復(fù)合型人才和國際型人才,培育一批具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包知名企業(yè),建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);人才隊(duì)伍規(guī)模和素質(zhì)進(jìn)一步提高,吸納大學(xué)生就業(yè)的數(shù)量大幅增長;服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長,國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)外包業(yè)務(wù)占比不斷提高;區(qū)域布局明顯改善,特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局初步形成;服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力和水平顯著提高,中國服務(wù)外包示范城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng);服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)保障體系進(jìn)一步完善。 到2020年,服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)模顯著擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,企業(yè)國際競爭力顯著提高,成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑。 二、培育競爭新優(yōu)勢 (三)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包服務(wù),著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù),促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》,加強(qiáng)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域,大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包;加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包;積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。 (四)實(shí)施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應(yīng)全球服務(wù)業(yè)加速跨國轉(zhuǎn)移新趨勢,進(jìn)一步擴(kuò)大與有關(guān)國家和地區(qū)服務(wù)外包交流與合作。鞏固和加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家合作,著力提高服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)比重;積極開拓新興市場,不斷拓展新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò);深化與周邊國家合作,推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口;密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系,構(gòu)建多元化市場新格局。 (五)優(yōu)化國內(nèi)市場布局。立足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢,深度挖掘國內(nèi)服務(wù)外包市場潛力,構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體,結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源,搭建具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái),不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力,率先達(dá)到國際先進(jìn)水平,加快帶動(dòng)全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新高地的重要突破口,有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大市場開拓力度,為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。 (六)培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù),鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?;⑵放苹l(fā)展。推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平,通過國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)引導(dǎo)和支持企業(yè)開展集成設(shè)計(jì)、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目等研發(fā)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新,積極發(fā)展承接長期合約形式的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局,購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)通過兼并重組,優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等資源要素配置,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。政府部門要不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域,將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。 (七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用國際國內(nèi)兩種資源,加強(qiáng)服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)。采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式,加強(qiáng)中高端人才隊(duì)伍建設(shè)。支持高校以人才需求為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化服務(wù)外包專業(yè)和人才結(jié)構(gòu),依照服務(wù)外包人才相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng),進(jìn)行課程體系設(shè)置改革試點(diǎn),引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式,積極開展互動(dòng)式人才培養(yǎng),共建實(shí)踐教育基地,加強(qiáng)高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平,支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生,建立和完善內(nèi)部培訓(xùn)體系。 三、強(qiáng)化政策措施 (八)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。全面客觀評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況,研究制訂《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出“十三五”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等??茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有關(guān)部門要將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)及新技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施,以及企業(yè)的技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目等納入“十三五”相關(guān)規(guī)劃。 (九)深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量,在現(xiàn)有機(jī)制框架下有序推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作,營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國際展會(huì)、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)。結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助,綜合運(yùn)用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施,支持有條件的服務(wù)外包企業(yè)“走出去”,開展研發(fā)外包、知識(shí)流程外包和業(yè)務(wù)流程外包等高附加值項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國際市場購買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的高端服務(wù),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗(yàn),加快推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 (十)加大財(cái)政支持力度。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策,優(yōu)化資金安排和使用方向,改進(jìn)支持方式,加大對國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持,鼓勵(lì)開展國際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,通過設(shè)立國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等市場化支持方式,引導(dǎo)社會(huì)資金加大對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的投入,促進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)出口。 (十一)完善稅收政策。從區(qū)域和領(lǐng)域上擴(kuò)大對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局,統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市,將中國服務(wù)外包示范城市數(shù)量從21個(gè)有序增加到31個(gè)。實(shí)行國際服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。 (十二)加強(qiáng)金融服務(wù)。拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展,加大對服務(wù)外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務(wù)的支持力度,加強(qiáng)服務(wù)外包重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品,提升保險(xiǎn)服務(wù),擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面,提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策,引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資,實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。 (十三)提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革,推進(jìn)境外投資便利化,實(shí)行備案為主的管理方式,最大限度縮小核準(zhǔn)范圍,簡化審批手續(xù)。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平,創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式,對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等簡化審批程序,實(shí)施分類管理,提供通關(guān)便利。加快落實(shí)外匯管理便利化措施,具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請參與服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn),根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣。鼓勵(lì)在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。為從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務(wù)水平,支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。 四、健全服務(wù)保障 (十四)建設(shè)法治化營商環(huán)境。研究完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法律體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實(shí)保障國家安全,對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為,要依法追究法律責(zé)任。加大服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價(jià)體系,懲戒失信,打擊欺詐,完善服務(wù)外包企業(yè)誠信體系建設(shè)。鼓勵(lì)條件成熟的地方開展地方性立法,適時(shí)出臺(tái)有關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 (十五)提高公共服務(wù)水平。駐外使(領(lǐng))館要加大對服務(wù)外包企業(yè)境外開展合作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度,主動(dòng)加強(qiáng)與國內(nèi)主管部門的溝通配合,及時(shí)提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,提高服務(wù)和促進(jìn)水平,加強(qiáng)行業(yè)自律,研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn),樹立“中國服務(wù)”品牌。充分利用現(xiàn)有服務(wù)外包交流合作平臺(tái),吸引跨國公司轉(zhuǎn)移國際服務(wù)外包業(yè)務(wù),鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)、高校和企業(yè)開展多種形式的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)對服務(wù)外包公共信息服務(wù),及時(shí)發(fā)布國際國內(nèi)市場動(dòng)態(tài)和政策信息。 (十六)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析體系建設(shè)。科學(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和外延,健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測功能,推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全有關(guān)部門服務(wù)外包信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與國際組織、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作,按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)將本意見的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)評估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,對本意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,每年向國務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況,重要問題及時(shí)報(bào)告。 附件:1. 重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表 2. 21個(gè)中國服務(wù)外包示范城市 國務(wù)院 2014年12月24日 |