[ 發(fā)布時(shí)間:2015-08-11　|　瀏覽:2556次 ]

“混合所有制職業(yè)院?！?，是去年全國職業(yè)教育工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。但是，混合所有制職業(yè)院校的實(shí)際推行，還存在著諸多觀念、政策和體制上的障礙，需要我們在實(shí)踐中探索和思考。

所謂混合所有制是指產(chǎn)權(quán)分屬不同性質(zhì)所有者的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。而發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，則是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是我國高等教育體制機(jī)制改革的重大突破，對促進(jìn)我國職業(yè)教育改革和發(fā)展，密切職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平，具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

破解職教發(fā)展諸多問題

從根本上解決職業(yè)教育投入不足。經(jīng)費(fèi)投入不足，已經(jīng)成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。職業(yè)教育要辦出質(zhì)量，必須花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級普通教育的2～3倍。然而，事實(shí)上，長期以來，我國職業(yè)教育的投入普遍低于同級普通教育。而中國這個(gè)世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，完全依靠政府投入是不可能的。只有大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，吸引更多的社會(huì)資本投資職業(yè)教育，形成政府、企業(yè)和個(gè)人多方投入機(jī)制，才能從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題。

根本解決職教與行業(yè)需求兩張皮。多年來，雖然政府十分重視校企合作，也采取了一定的政策措施予以推動(dòng)，職業(yè)院校也有與企業(yè)合作的強(qiáng)烈愿望，但產(chǎn)學(xué)合作的長效機(jī)制仍然沒有建立起來。究其原因，還是沒有從根本上調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。而發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，企業(yè)成為學(xué)校股東中的一員，學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)的利益和發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，二者形成了命運(yùn)共同體，校企合作、產(chǎn)教深度融合也就順理成章了；職業(yè)院校就能真正做到按照行業(yè)、企業(yè)對人才的需要來培養(yǎng)人才，把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成學(xué)校分內(nèi)的任務(wù)。

深化職業(yè)院校管理體制改革。改革開放以來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展雖然取得了巨大成就，但還不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。究其原因，最根本的還在于體制機(jī)制問題——職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)沒有得到真正的落實(shí)。而發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，學(xué)校在不違背黨的教育方針的前提下，可以按股份制公司模式運(yùn)行，學(xué)校教職員工也可以投資入股成為學(xué)校的股東。既有利于學(xué)校根據(jù)市場需求和行業(yè)企業(yè)需要靈活自主辦學(xué)，又有利于整合社會(huì)各方和校內(nèi)各部門資源，激發(fā)和調(diào)動(dòng)教職工積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)真正得到落實(shí)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加合理，治理能力得到提高，現(xiàn)代學(xué)校制度有可能率先在職業(yè)院校建立起來。

緊盯諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)

混合所有制由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向教育領(lǐng)域的延伸，是一項(xiàng)重大的改革和創(chuàng)新，必然面臨著很多新的情況和問題，必須緊盯幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破一些觀念和體制上的障礙，提供必要的政策和制度保障，才能順利的推行。

破除觀念性障礙?；旌纤兄剖且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，清晰的產(chǎn)權(quán)界定和所有制主體劃分是其最重要的基石。但將這一制度直接植入教育領(lǐng)域，就目前環(huán)境來看，首先要考慮和解決的是“水土不服”的問題。比如《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，學(xué)校屬于非營利性機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的。而《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》則規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。從法律規(guī)定角度看，民辦職業(yè)院校是否可以允許出資方分享辦學(xué)收益？公辦職業(yè)院校是否可以引入社會(huì)資本？如果可以，那引資入校后的職業(yè)院校如何界定法人類型等等問題都有待解決。簡單地講，投資、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營、收益這幾個(gè)方面的多元混合才構(gòu)成混合所有制。

完善相關(guān)法律、制度和政策。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，必須解決許多法律和政策上的問題。否則，單從職業(yè)教育體系內(nèi)部進(jìn)行所有制改革，無異于閉門造車。比如，為適應(yīng)混合所有制改革需要，對職業(yè)院校法人類型進(jìn)行營利性和非營利性劃分；允許具有一定規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)投資職業(yè)院校，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才和合理收益作為投資企業(yè)的投資回報(bào)；允許混合所有制改革，適應(yīng)市場機(jī)制的管理模式將替代職業(yè)院?，F(xiàn)行班子議事決策機(jī)制等。這些舉措都需要突破現(xiàn)有的制度壁壘。

政府適度放權(quán)并有效監(jiān)管。按照世界職業(yè)教育、高等教育發(fā)展規(guī)律，職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，政府大包大攬是不可行的。在改革進(jìn)程中，政府既不能“越位”，更不能“失位”。只有這樣，混合所有制改革才能激活辦學(xué)體制，才能使職業(yè)院校走向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、發(fā)展方向市場化、經(jīng)營管理科學(xué)化、人才培養(yǎng)實(shí)用化的繁榮局面。

混合所有制的探索途徑

在目前的情況下，個(gè)人認(rèn)為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校主要通過如下幾種途徑：

界定民間資本的基本權(quán)益。從目前民間資本參與職業(yè)院校發(fā)展情況看，主要有以下幾種方式：一是投資辦學(xué)，二是捐資辦學(xué)，三是出資辦學(xué)。至于哪種可以作為中國職業(yè)院?；旌纤兄聘母锟蛇x擇的辦學(xué)方式，就需要政策制定者在充分調(diào)研、聽取校企雙方和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見基礎(chǔ)上，制定出符合中國實(shí)際的頂層制度安排，并以此作為中國職業(yè)院校深化混合所有制改革的指導(dǎo)性方針。

界定管理標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入邊界。目前，對民間資本興辦教育的回報(bào)問題仍沒有明確法律制度加以保障，無論是獨(dú)立出資興辦學(xué)校，還是出資合作辦學(xué)，都處于十分模糊的狀態(tài)。這需要通過頂層制度設(shè)計(jì)加以明確。清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加有利于吸引民間資本進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域，也有利于職業(yè)院?；旌纤兄聘母镞M(jìn)程。此外，從不同層次類別的教育屬性和當(dāng)前供需關(guān)系出發(fā)，營利性學(xué)校的準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的禁區(qū)，即劃清社會(huì)力量準(zhǔn)入邊界，不宜同時(shí)、全面向民間資本開放。

明確控股權(quán)及決策權(quán)。從目前發(fā)展趨勢看，社會(huì)力量參與興辦職業(yè)院校甚至獨(dú)立興辦職業(yè)院校是大勢所趨，在個(gè)別省份已經(jīng)初具規(guī)模。這其中關(guān)鍵在于，股權(quán)結(jié)構(gòu)是否合理，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)等現(xiàn)代公司治理體系的作用能否充分發(fā)揮。經(jīng)過混合所有制改革的職業(yè)院校，其決策權(quán)將不再由校領(lǐng)導(dǎo)班子決定，而是由股東選舉的董事會(huì)集體做出決策。

混合所有制試點(diǎn)應(yīng)循序漸進(jìn)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能“一混就靈”，更不能“一混了之”。推進(jìn)混合所有制職業(yè)院校改革，更不可能一步到位，應(yīng)該分步實(shí)施。對于現(xiàn)行體制下發(fā)展?fàn)顩r較好的職業(yè)院校，可以將與市場需求和企業(yè)聯(lián)系緊密的院系和專業(yè)拿出來，試點(diǎn)“一院兩制”（公辦和混合），讓各類社會(huì)力量通過“混合制”參與到試點(diǎn)中，與“公辦制”形成現(xiàn)實(shí)比較，在試點(diǎn)過程中不斷完善“混合制”制度安排。對于發(fā)展?fàn)顩r較差的公辦職業(yè)院校，可以選擇硬件相對好的學(xué)校整體實(shí)施混合所有制改革試點(diǎn)，解決制約這些公辦職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題。同時(shí)，可以鼓勵(lì)現(xiàn)有民辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造；鼓勵(lì)社會(huì)資本按照“入股自愿、股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，新建混合所有制的職業(yè)院校。（作者：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記、校長）

來源：光明日報(bào)