[ 發(fā)布時(shí)間:2015-08-14　|　瀏覽:4432次 ]

　 .混合所有制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，混合所有制辦學(xué)作為近年來職業(yè)院校一種新出現(xiàn)的辦學(xué)模式逐漸引起了職業(yè)教育屆的關(guān)注。盡管在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)@一新生事物尚缺乏理論層面的提煉、總結(jié)與論述，但一些區(qū)域職業(yè)院校先行先試，率先在實(shí)踐中進(jìn)行著積極而卓有成效的探索，本期記者走進(jìn)廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，試圖在梳理相關(guān)政策的同時(shí)，對學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行詳盡調(diào)研，思考該辦學(xué)模式在實(shí)踐中遇到的困惑與問題，以期引發(fā)職業(yè)教育相關(guān)工作者對混合所有制辦學(xué)形式的更深層次的分析與探討。

一、國家層面關(guān)于“混合所有制”的政策梳理與分析

　　2003年黨的十六屆三中全會報(bào)告提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！?/span>

　　黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！?/span>

　　2014年2月26日，李克強(qiáng)總理在主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育時(shí)指出，“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。”

　　2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”指出，“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價(jià)?！?/span>

二、學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式的興起與發(fā)展

　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一方面，廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求與優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育辦學(xué)資源相對匱乏的矛盾更加突出，另一方面，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求迅猛增長與職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革與發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后的矛盾也凸顯出來。同全國職業(yè)教育學(xué)校遭遇招生大滑坡的宏觀背景和發(fā)展軌跡一脈相承，伴隨著新世紀(jì)初高校的擴(kuò)招和教育改革的逐步推進(jìn)，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校在2001、2002年陷入了招生低谷，中等職業(yè)教育的招生進(jìn)入了歷史上最艱難的時(shí)期。

　　學(xué)校梁輝校長將學(xué)校的辦學(xué)軌跡向記者一行娓娓道來。當(dāng)學(xué)校招生陷入困境時(shí)，如何繼續(xù)辦學(xué)就成了難題。學(xué)校教職工也不同程度地出現(xiàn)“人心渙散”“無心教課”等現(xiàn)象，學(xué)生少，課少，關(guān)于學(xué)校發(fā)展的各種負(fù)面小道消息“滿天飛”，甚至學(xué)校校長、書記被廣大教職工私下里稱之為“末代校長”、“末代書記”。在這種巨大壓力下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不得不系統(tǒng)思考學(xué)校的未來與出路。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為抓發(fā)展是硬道理，“先把學(xué)校辦下去、把學(xué)生招進(jìn)來才行。有學(xué)生了，才有人氣，老師才像老師的樣，學(xué)校才像學(xué)校的樣?！?/span>

　　而在此時(shí)，學(xué)生及家長在選擇學(xué)校時(shí)，削掉腦袋也想讀大專，讀大學(xué)的現(xiàn)象令中等職業(yè)學(xué)校的狀況更是雪上加霜，辦學(xué)吸引力不足的問題始終困擾著學(xué)校的招生，尋求國家政策層面中專升格為大專的突破被嚴(yán)格限制與制止。學(xué)校未來發(fā)展路在何方，成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)班子成員絞盡腦汁思考的問題。

　　此時(shí)，原屬于軍隊(duì)性質(zhì)工廠——廣西左江水泥廠亟需劃轉(zhuǎn)地方。該水泥廠由于產(chǎn)能落后，年產(chǎn)量過低，已經(jīng)處于不景氣的半停產(chǎn)狀態(tài)。當(dāng)時(shí)該水泥廠占地1159畝，有2000萬的債務(wù)和245名職工，是否接管該企業(yè)成為當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子舉棋不定的困難決策。最終學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員從學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，用超人的氣魄和膽識，決定接管該水泥廠。

　　鑒于該水泥廠原先即為國有企業(yè)，學(xué)校為省教育廳的直屬事業(yè)單位，接管后，左江水泥廠作為學(xué)校的二級機(jī)構(gòu)在管理上仍然是獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立法人，該水泥廠運(yùn)行越來越不景氣，直至全面停產(chǎn)。學(xué)校發(fā)展舉步維艱，在辦學(xué)條件上也受制于土地等各方面因素的影響。怎么用這個(gè)廠，怎么用這塊地為學(xué)校辦學(xué)服務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校最初安排學(xué)生去實(shí)習(xí)，但由于太過荒涼，雜草叢生，相當(dāng)一部分學(xué)生打死不愿意去直接退學(xué)。2006年，好幾所民辦職業(yè)學(xué)校在廣西成功實(shí)現(xiàn)升格，政府對此政策相對寬松，這讓學(xué)?？吹搅税l(fā)展的希望與曙光。沿著這一思路，學(xué)校認(rèn)為，若學(xué)校有相關(guān)的高職辦學(xué)資質(zhì)，肯定可以帶動中職的招生，進(jìn)而幫助學(xué)校順利渡過難關(guān)。

　　為了使學(xué)校發(fā)展下去，學(xué)校以創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，大膽創(chuàng)新辦學(xué)理念，開拓辦學(xué)思路，嘗試新的辦學(xué)模式，面向市場辦教育，積極地探索校企聯(lián)合辦學(xué)的新路子，進(jìn)行了公辦與民辦共同發(fā)展的辦學(xué)新模式。2006年，學(xué)校在崇左與廣西左江水泥廠、廣西信爾房地產(chǎn)投資有限公司、南寧市忠振工貿(mào)有限責(zé)任公司、南寧馳晨信息科技有限責(zé)任公司等6家企業(yè)以股份制方式聯(lián)合成立了“廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，校址在崇左市左江水泥廠，占地面積600多畝，共投入一億多元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。學(xué)校與左江水泥廠擁有50%的股份，其他民企（個(gè)人）擁有50%的股份。

　　經(jīng)過近兩年的建設(shè)，一座美麗、現(xiàn)代的大專院校悄然矗立在左江河畔。2008年就進(jìn)行了第一屆招生，當(dāng)年招生量就達(dá)到了近1000人，這幾年的招生都保持在1500人左右，在校生規(guī)模達(dá)到近5000人。廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立開創(chuàng)了國內(nèi)中職學(xué)校辦大專的先河，大膽的探索出了一條公辦學(xué)校與民辦學(xué)校集于一身，互為依存，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的辦學(xué)模式。學(xué)院充分利用2+3、3+2升學(xué)模式和集團(tuán)優(yōu)勢，讓有志繼續(xù)深造的學(xué)生有一條直升大專的便利通道，使學(xué)校和學(xué)院的發(fā)展均出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，中職的在校生規(guī)模達(dá)到16000多人，大專的在校生規(guī)模也保持在5000人左右。畢業(yè)生初次就業(yè)率高達(dá)98.5%，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　梳理混合所有制辦學(xué)的興起歷程，我們在感知區(qū)域職業(yè)學(xué)校一線辦學(xué)者的無奈與艱難的同時(shí)，更對這些職業(yè)教育事業(yè)的堅(jiān)守者與開拓者驟然增加許多尊重與佩服，他們的執(zhí)著、堅(jiān)持，他們對職業(yè)教育的責(zé)任感與情懷令人肅然起敬。

三、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制 走教育多元化投資道路

　　學(xué)院建立了法人治理學(xué)校的理事會、執(zhí)委會、監(jiān)事會，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對分離、相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)辦運(yùn)行體系。制訂了學(xué)院章程，為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)提供運(yùn)行規(guī)則。章程對學(xué)校的辦學(xué)宗旨、理事會構(gòu)成及職責(zé)、理事的產(chǎn)生和任期、理事的權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)委會的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)校資產(chǎn)的管理和使用等進(jìn)行明確的規(guī)定。章程經(jīng)理事會審核通過后報(bào)相關(guān)部門審批，成為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作活動開展的依據(jù)。

　　新建的混合制高職院?！獜V西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其治理的主要基礎(chǔ)是公司法，運(yùn)作模式參照公司法管理，其優(yōu)勢在于可以最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，資金使用效率較高，擁有在人事聘用、統(tǒng)籌資源等方面的體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢，一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)管理方式的靈活性與手段的多樣化的有效結(jié)合。相對于公辦職業(yè)院校而言，教師工作壓力較大，同時(shí)工作積極性與開拓精神、工作態(tài)度也與公辦院校有所區(qū)別。由于其辦學(xué)性質(zhì)為純粹意義上的民辦高職院校，因此，學(xué)校內(nèi)沒有公辦院校的編制，其業(yè)務(wù)主管部門為廣西省教育廳，學(xué)校真正的決策機(jī)構(gòu)是董事會，人事、投資等方面的重大事項(xiàng)由董事會決策。

　　在管理體制方面，原中職學(xué)?！獜V西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校為工信委所屬學(xué)校，在業(yè)務(wù)上接受教育部門指導(dǎo)。在具體管理中，新成立的高職院校接受教育廳下發(fā)給高校的所有文件；考核評價(jià)方面，由于中職學(xué)校——廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都在新高職學(xué)?！獜V西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院兼職，因此，教育廳在年度考核時(shí)只考核這些領(lǐng)導(dǎo)班子成員在中職學(xué)校的工作內(nèi)容。而工信委則按照經(jīng)濟(jì)管理的思路，參照管理企業(yè)的做法對中職學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行業(yè)務(wù)管理，主要關(guān)注兩所學(xué)校的國有資產(chǎn)部分是否有增長？是否能夠產(chǎn)生效益，每年對學(xué)校的增長情況、對領(lǐng)導(dǎo)班子的工作效益進(jìn)行考核。至于兩個(gè)學(xué)校的二級機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，如何運(yùn)行等則非常開明地不管不問不多干預(yù)，可以說，對于所應(yīng)當(dāng)管轄的職責(zé)領(lǐng)域相關(guān)的度把握得非常精準(zhǔn)。

　　換一個(gè)角度而言，工信委作為主管部門也并非什么管理，任其自我無序發(fā)展。涉及原則和監(jiān)督預(yù)防腐敗時(shí)，工信委會該伸手時(shí)就出手。由于近些年生源下降，招生競爭時(shí)有發(fā)生，學(xué)校的競爭對手曾經(jīng)將告狀信告到工信委，工信委會立即查驗(yàn)學(xué)校相關(guān)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部是否在高職學(xué)院有股權(quán)？是否同時(shí)領(lǐng)取兩份工資？固定資產(chǎn)是否存在流失現(xiàn)象？涉及這些大的原則性的、根本性的問題，工信委會百分之百迅速出面管理。不該管的如學(xué)校的日常管理，就會斷然放手由學(xué)校去具體管理。在這種管理體制下，學(xué)校擁有了較大的辦學(xué)自主權(quán)?！翱梢哉f，一些好的發(fā)展較快的職業(yè)學(xué)校，有其歷史原因，但也有他們現(xiàn)存的管理方面的一些先進(jìn)方法在發(fā)揮著重要的作用?！绷盒ｉL說。

　　在經(jīng)費(fèi)管理方面，廣西省財(cái)政廳每年給中職學(xué)?！獜V西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。但高職因?yàn)閷儆诿褶k院校，除一些根據(jù)學(xué)校辦學(xué)情況給予的獎補(bǔ)資金、重點(diǎn)專業(yè)支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，幾乎不再有其他的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，職業(yè)教育類型從所有制上來講，一是公辦，二是民辦，三是混合所有制。怎么管理公辦和民辦這些在國家層面都有非常清晰的政策，但對這一新生事物的第三種混合所有制辦學(xué)形式，相關(guān)政策非常不清晰。建議對其區(qū)別對待，分類管理，分類指導(dǎo)。

　　混合所有制國有部分的管理起來較為復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)也相對較大。特別是對管理者而言，所承受的壓力與風(fēng)險(xiǎn)是純粹的公辦院校校長們所不能比擬的。為了“安全而低調(diào)”，新成立的混合所有制民辦高職院校——廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在幾年的時(shí)間里，曾經(jīng)一度刻意淡化其混合所有制的身份，梁輝校長笑稱：“有點(diǎn)偷偷摸摸一樣，好像搞混合所有制辦學(xué)像見不得人一樣。后面陸續(xù)特別是這兩年，國家出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，李克強(qiáng)總理去年2月26日國務(wù)院常務(wù)會議部署發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中都分別提出了混合所有制，列了多種方式，所以，我們這個(gè)時(shí)候才開始敢理直氣壯地說這個(gè)事兒?！薄艾F(xiàn)在看來，我們在廣西率先探索混合所有制辦學(xué)模式，伴隨著混合所有制辦學(xué)成為改革的熱點(diǎn)，學(xué)校也因此走出了辦學(xué)的困境，可以從某種意義上說，我們探索成功了?！?/span>

　　記者用一系列的數(shù)據(jù)與事實(shí)來舉例說明學(xué)校近幾年卓越的辦學(xué)成效。目前，兩所學(xué)校校園占地面積629.65畝；現(xiàn)有在校生總數(shù)11839人；校舍建筑面積12.75萬平方米；學(xué)校固定資產(chǎn)總值7809.56萬元，其中實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備總值4558.68萬元。學(xué)校共開設(shè)有37個(gè)專業(yè)，其中建筑工程施工、建筑裝飾、硅酸鹽工藝及工業(yè)控制、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用于維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等6個(gè)專業(yè)為自治區(qū)示范性專業(yè)。學(xué)校教職工總數(shù)為661人，其中專任教師563人，具有中高級職稱的教師121人，雙師素質(zhì)型教師406人。在2014年揭曉的職業(yè)教育國家級教學(xué)成果獎中，學(xué)校陳良老師主持的“職業(yè)院校建筑裝飾專業(yè)“工地學(xué)?！苯虒W(xué)模式的研究與實(shí)踐”獲得了國家級教學(xué)成果二等獎。學(xué)校被廣西壯族自治區(qū)人民政府李康副主席贊為“廣西職業(yè)教育的排頭兵”，被自治區(qū)政府參事、原自治區(qū)教育廳職成處張建虹處長譽(yù)為“創(chuàng)造了廣西中職辦學(xué)史的奇跡”，被國家中職示范校南方十校聯(lián)盟秘書長謝黧肯定為“一直被模仿，從未被超越”。

四、利益相關(guān)方投資視角下的院校利弊分析

　　1.公有制方：學(xué)校及左江水泥廠

　　舉辦之初，學(xué)校及左江水泥廠與另外三家民營企業(yè)、個(gè)人簽訂合同各出資1000萬元用于辦學(xué)。在股份上，左江水泥廠占40%，學(xué)校占10%，國有部分合計(jì)占50%，另外的民營企業(yè)及個(gè)人注資部分占50%。該學(xué)校的組織架構(gòu)為成立董事會，一民營企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任該董事會董事長，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長梁輝兼任該學(xué)院執(zhí)行院長。相關(guān)重大決策的表決仍然按照股份的表決方式進(jìn)行，董事長只是起召集董事會議的作用。整個(gè)高職院校的管理及具體運(yùn)行基本上由廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)，在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

　　學(xué)院管理以公司法為基礎(chǔ)，設(shè)有董事會、章程、實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。在辦學(xué)性質(zhì)方面，新成立的廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校在工商部門注冊為股份有限公司，在辦學(xué)層次上屬民辦高職教育。與一般的中職學(xué)校升格或改制為高職院校不同的是，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院不能稱之為“改制”，因?yàn)橹袑W(xué)校依然存在，依然在招生，只是將中專學(xué)校中的少量資源用于同民營企業(yè)合作，新辦一所股份制高職院校。與中職的廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校名稱只有一字之差，但兩所學(xué)校均獨(dú)立設(shè)置、獨(dú)立法人、獨(dú)立核算，盡管在辦學(xué)上、股權(quán)上、管理上有不少的交叉，相關(guān)資源在實(shí)際使用過程中能夠做到調(diào)節(jié)使用、確保資源優(yōu)化配置，但確保做到產(chǎn)權(quán)明晰明確，“公”與“私”的界限鮮明，從根本上保障了國有資產(chǎn)的不流失，甚至保值增值，這就是兩所學(xué)校的特色所在。

　　在兩個(gè)學(xué)校的實(shí)際運(yùn)作過程當(dāng)中，也有不少好心的職業(yè)院校長善意提醒梁校長，“越是復(fù)雜，就越容易出事，混合所有制風(fēng)險(xiǎn)太大?！钡盒ｉL堅(jiān)信：“學(xué)校發(fā)展該公開招投標(biāo)就全部公開透明進(jìn)行，只要不進(jìn)自己口袋，就不用太多擔(dān)心！”

　　從利益相關(guān)方的投資回報(bào)角度來看，各相關(guān)方在新建這所混合所有制高職院校的過程中，均收獲了不同程度的物質(zhì)或名譽(yù)層面的收益，但是其弊端也如數(shù)家珍，詳細(xì)分析如下：

....作為占50%股權(quán)的學(xué)校及其二級機(jī)構(gòu)左江水泥廠，在混合所有制辦學(xué)過程中，主要目標(biāo)在于化解左江水泥廠的債務(wù)，妥善安置相關(guān)人員，將其土地等資源有效盤活，服務(wù)于學(xué)校辦學(xué)發(fā)展，伴隨著學(xué)校的發(fā)展，這一原始目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其二，學(xué)校擁有了新的管理機(jī)制，通過新建混合所有制高職院校，將企業(yè)化的管理靈活高效的先進(jìn)機(jī)制引入了公辦職業(yè)學(xué)校，管理方式的先進(jìn)有效地促進(jìn)了學(xué)院整體實(shí)力的提升。以引進(jìn)緊缺頂尖人才為例，學(xué)院專門制定了相關(guān)辦法，對高技能人才可高薪引進(jìn)，體現(xiàn)了混合所有制職業(yè)院校體制靈活的優(yōu)勢。其三，作為主辦方的民營公司對于職業(yè)學(xué)校實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)揮出了天然的、無比優(yōu)越的優(yōu)勢，他們參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革、中高職課程設(shè)置與銜接、招生就業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)等，主動性積極性和責(zé)任意識都非常強(qiáng)，校企合作非常便利。其四，學(xué)校發(fā)展突破了原有的瓶頸，通過這種混合所有制辦學(xué)，拓展了學(xué)校發(fā)展空間，擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，為中職學(xué)校學(xué)生打通了中高職升學(xué)的通道，近兩年，新建的混合所有制高職院校有近五成的生源來自原中職學(xué)?！獜V西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對于擴(kuò)大中職學(xué)校辦學(xué)及招生規(guī)模、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力都是個(gè)有效的舉措。

　　弊端方面，用梁校長的話講：“我們姓民以后，很多政府的政策性支持，就看不到了?！逼湟?，在身份方面，定性為民辦院校后，學(xué)校同其他公辦高職院校相比，“天生就矮了一截”，以教育廳向社會發(fā)布的招生計(jì)劃為例，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院后面必須要注明“民辦”二字。其二，在政策方面，各方面的支持，包括上級財(cái)政撥款、項(xiàng)目、人員編制等方面的政策支持較少。采訪中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子向記者一行表達(dá)了他們的焦慮與困惑，學(xué)?，F(xiàn)在給每位學(xué)生的平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在6000多，與公辦院校大體相當(dāng)，但伴隨著高職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在各地的逐步出臺與實(shí)施，公辦高職院校有了12000元的生均撥款，他們的學(xué)費(fèi)必然會下降，而作為“民辦”的廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的招生形勢可想而知。公辦高職院校在獲得生均經(jīng)費(fèi)撥款后，必然會逐步改善學(xué)校的辦學(xué)條件，屆時(shí)，學(xué)院所面臨的招生困境及競爭壓力將會空前加大。與此同時(shí)，相關(guān)同等院校的師資待遇差距也會逐步拉開，學(xué)院發(fā)展所面臨的劣勢將會越來越多，那時(shí)，我們“民辦”的日子就比較悲慘了，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)們無奈地說。

　　其三，教師流失嚴(yán)重。提高教學(xué)質(zhì)量，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。但這種混合所有制的高職院校在被定性為民辦之后，教職工普遍缺乏安全感，其收入也不高，與公辦高職院校的教職工相比，工資大約低三分之一，其待遇差別更多地體現(xiàn)在福利部分。導(dǎo)致的結(jié)果是，學(xué)校教師拿到高級職稱之后，為了讓自己有更多更好的發(fā)展平臺，很多教師選擇跳槽到穩(wěn)定、有保障、發(fā)展前景廣闊的公辦院校。師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定是混合所有制辦學(xué)形式的另一不可忽視的弊端之一。

2.私有制方：參與辦學(xué)的民辦企業(yè)和個(gè)人

　　當(dāng)記者沿著這一思路，問及參與辦學(xué)的三家民企及個(gè)人的投資好處及弊端時(shí)，梁校長笑著說：“他們現(xiàn)在在捶胸口，后悔死了，權(quán)當(dāng)捐出去了！”不可否認(rèn)的是，從投資教育、為社會做善事和公益的角度講，辦一所高職院校，給他們帶來了許多的榮譽(yù)感、成就感和社會影響力，滿足了企業(yè)家自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的心理需求，這是他們的重大收獲之一。從長遠(yuǎn)上看，盡管投資高職院校盈利不多，但保障固有資產(chǎn)的適度增值還是可以實(shí)現(xiàn)的。對于樹立企業(yè)家的社會責(zé)任感形象，優(yōu)化企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，吸引企業(yè)招商引資，擴(kuò)大企業(yè)品牌效應(yīng)都會有所裨益。

　　但由于學(xué)校還在建設(shè)初期，處于創(chuàng)業(yè)階段，目前還未進(jìn)行任何分紅。作為企業(yè)家，追求利潤，讓錢生出更多的錢是他們永遠(yuǎn)的主題之一。這幾家民企和個(gè)人短期內(nèi)是無法得到資金投入的回報(bào)的。而同樣的資金、同等時(shí)期，若投資于其他行業(yè)或許所獲得的利潤都會比投資教育要大得多。

　　學(xué)院董事會的內(nèi)部決策，則采用討論決策的方式。一般由董事長召集會議，所有董事一起參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定學(xué)院的重大事項(xiàng)，力爭做到將幾位股東的意見吸收融合到董事會決議中去。在實(shí)際運(yùn)行過程中，學(xué)院潛移默化中受到了現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)的影響，同樣，原來的中職學(xué)校的科學(xué)化、民主化的做法如班子會、教代會集體決策學(xué)院重大事項(xiàng)的做法也被引入了高職院校之中。

采訪后記與思考：混合所有制辦學(xué)未來發(fā)展路在何方？

　　混合所有制辦學(xué)，尤其是像廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣還有50%為公有股份的職業(yè)院校是否應(yīng)當(dāng)定性為民辦職業(yè)院校？相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)支持？混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)如何管理，如何分類指導(dǎo)？這，應(yīng)當(dāng)是相關(guān)教育行政部門所要研究解決的一個(gè)新的課題。

　　混合所有制辦學(xué)，其領(lǐng)域和范圍的“安全”的邊界在哪里？如何辦學(xué)才能不觸碰“安全”的邊界？在辦學(xué)過程中如何有效確保國有資產(chǎn)不流失？能否享受到公辦院校一視同仁的相關(guān)配套政策？

　　混合所有制辦學(xué)，如何能在政策層面發(fā)揮其最大效能，依托這種所有制辦學(xué)形式將職業(yè)教育做大做強(qiáng)，提供相關(guān)的政策支持，調(diào)動其積極因素往前走，同時(shí)能對其辦學(xué)進(jìn)行有效的規(guī)制，是我們對混合所有制職業(yè)院校調(diào)研與研究的意義所在。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是黨和國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出的重要論斷之一。產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵紐帶，是規(guī)避混合所有制辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的“牛鼻子”。在明確政府職責(zé)與要求的同時(shí)，更應(yīng)該著重體現(xiàn)市場對職業(yè)教育資源配置的決定性作用，著重抓好職業(yè)教育發(fā)展過程中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題予以突破，而混合所有制辦學(xué)或許能成為解決當(dāng)前職業(yè)教育辦學(xué)瓶頸與資源配置問題的有效路徑之一。而這需要在實(shí)踐中“摸著石頭過河”，在不斷嘗試后探索其運(yùn)行規(guī)律。相關(guān)政府部門，如若給予這樣的試點(diǎn)單位與公辦院校一視同仁的配套政策，或許若干年后，“星星之火”已然“可以燎原”！

本文摘編于徐桂庭：混合所有制辦學(xué)：政策分析與實(shí)踐探索——對廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式的調(diào)研與思考

原文刊載于《中國職業(yè)技術(shù)教育》雜志2015年第13期。