[ 發(fā)布時(shí)間:2015-09-24　|　瀏覽:2697次 ]

職教法修訂工作，它是對(duì)一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，更體現(xiàn)為是對(duì)一段時(shí)期職業(yè)教育政策制度制定與實(shí)施效果的價(jià)值判斷與選擇。職業(yè)教育政策制度是職教法修訂的重要依據(jù)，也是職業(yè)教育法律法規(guī)條款規(guī)定的核心構(gòu)成和主要內(nèi)容。職業(yè)教育政策制度上升為法律規(guī)定的內(nèi)容選擇，其依據(jù)一般為一是涉及職業(yè)教育發(fā)展的宏觀重大問題，二是涉及職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)定，一般從制度建設(shè)與關(guān)系協(xié)調(diào)兩個(gè)維度出發(fā)，確立出政策選擇的重點(diǎn)與要點(diǎn)。

從1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱1996年職教法）政策制度選擇及當(dāng)前的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析，在立法層面涉及的職業(yè)教育政策制度主要有：職業(yè)教育的地位作用、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)制度、職業(yè)教育投入保障機(jī)制與幫困助學(xué)制度、職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)與政策扶持、行業(yè)企業(yè)舉辦、參與或支持職業(yè)教育機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)制度，職業(yè)教育體系建設(shè)等方面的內(nèi)容。

從1996年職教法頒布實(shí)施后，涉及職業(yè)教育的重要政策文件主要有： 2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱2002年決定）、2005年《國務(wù)院關(guān)大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡稱2005年決定）以及2010年中央頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱2014年決定），《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱《體系建設(shè)規(guī)劃》），這些政策文件，在不同時(shí)期，從不同層面制定出了職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，為推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。下面以上述政策文件為主要依據(jù)，選擇職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位與發(fā)展思路、職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織的關(guān)系、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度、教師隊(duì)伍建設(shè)制度等方面內(nèi)容，將近20年以上諸內(nèi)容的政策發(fā)展、實(shí)施效果、存在問題幾個(gè)角度進(jìn)行歸納研究，探討修訂職教法時(shí)的政策重點(diǎn)與內(nèi)容選擇建議。

一、關(guān)于職業(yè)教育戰(zhàn)略地位與發(fā)展思路

這一政策規(guī)定在職教法中的內(nèi)容要點(diǎn)選擇，應(yīng)該基于以下三個(gè)方面，一是職業(yè)教育在當(dāng)時(shí)階段的目標(biāo)與任務(wù)，二是職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，三是職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的位置。在不同的歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、教育發(fā)展環(huán)境中其戰(zhàn)略地位和發(fā)展思路的定位與描述是不同的，總體反映出這一階段職業(yè)教育所處的地位與作用。

1996年職教法描述為，“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”。其后的一系列政策文件中沿續(xù)了這一定位，如2002年決定：職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2005年決定提出把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！督逃?guī)劃綱要》明確提出發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。而2014年決定及《體系建設(shè)規(guī)劃》明確了職業(yè)教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中作出了重要貢獻(xiàn)。提出現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育類型，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是國家競爭力的重要支撐。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排。

歸納之，上述政策文件將職業(yè)教育戰(zhàn)略地位和發(fā)展思路的主體描述關(guān)鍵詞為，重要基礎(chǔ)，重要組成部分,重要途徑三個(gè)層面，這與內(nèi)容要點(diǎn)選擇的要求是一致的。將上述這些政策文件的描述上升為法律規(guī)定，意味著對(duì)現(xiàn)階段職業(yè)教育戰(zhàn)略地位和發(fā)展思路的一個(gè)基本判斷和發(fā)展要求。但究竟選擇哪些內(nèi)容？描述到什么程度？修訂職教法時(shí)必須要有明確的定位，要考慮對(duì)這一政策制度的考量與要求。根據(jù)對(duì)這一政策規(guī)定內(nèi)容選擇依據(jù)與范疇，結(jié)合當(dāng)前及未來職業(yè)教育發(fā)展趨勢，借鑒國際上對(duì)職業(yè)教育地位與作用的規(guī)定描述要點(diǎn)，我們建議，在職教法修訂時(shí)，要考慮以下幾點(diǎn)。

從重要基礎(chǔ)出發(fā)，除確立職業(yè)教育是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)外，要加強(qiáng)職業(yè)教育在人力資源開發(fā)中的作用，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是人力資源強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。從重要組成部分出發(fā)，要明確職業(yè)教育是我國現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，也是教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從重要途徑出發(fā)，應(yīng)該擴(kuò)大其功能，明確職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑。

二、關(guān)于職業(yè)教育體系與框架內(nèi)容

職業(yè)教育體系建設(shè)是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，更是體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的系統(tǒng)總結(jié)與要求。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，到1996年職教法的第12條規(guī)定：國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。體系建設(shè)就一直成為職業(yè)教育的重點(diǎn)任務(wù)。但體系描述的框架結(jié)構(gòu)是什么？體系所包涵的內(nèi)容應(yīng)該有那些？體系確立的依據(jù)是什么？等等，卻一直沒有一個(gè)明確的界定，所以在體系建設(shè)上是眾說紛紜，各述已見。

1996年職教法之后的政策文件中對(duì)體系的諸多描述，就反映了這種狀況。如2002年決定“力爭在‘十五’期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。 2005年決定“進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”?！督逃?guī)劃綱要》“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”。2014年決定及《體系建設(shè)規(guī)劃》“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系” 。這幾種對(duì)體系的描述總體上是一種目標(biāo)模式，其內(nèi)容構(gòu)成主要有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)成、目標(biāo)任務(wù)指向等。

事實(shí)上，職業(yè)教育體系應(yīng)該是對(duì)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)宏觀總體要求的描述。這個(gè)描述應(yīng)該有以下三個(gè)層次，一是職業(yè)教育的系統(tǒng)與組成，二是職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)與相近關(guān)系，三是本質(zhì)特點(diǎn)與要求反映。對(duì)此，對(duì)職教法修訂中對(duì)體系建設(shè)應(yīng)該著眼于以下內(nèi)容：

第一，建立起完整的職業(yè)教育體系框架。體系構(gòu)成的縱向部分，主要是初中高等層次，建議從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能型人才素質(zhì)要求的提高、義務(wù)教育的全面普及、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢出發(fā)，在修訂中可不再提及初等職業(yè)教育，但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)小學(xué)階段的職業(yè)啟蒙教育與職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)；同時(shí)對(duì)中等以上各個(gè)層次的職業(yè)教育進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育。體系構(gòu)成的橫向部分，主要規(guī)定出職業(yè)教育與普通教育的溝通與銜接、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)間的融通與互認(rèn)。

第二，規(guī)定體系實(shí)現(xiàn)的途徑與方式。主要有建立健全職業(yè)教育中高職課程銜接體系，實(shí)現(xiàn)中高職在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面的有效銜接；建立綜合評(píng)價(jià)、分類考試、平行批次招生制度；建立和完善不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接制度；鼓勵(lì)各級(jí)各類教育開設(shè)職業(yè)教育課程；鼓勵(lì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、課程向各級(jí)各類教育和社會(huì)開放。

第三，體現(xiàn)出職業(yè)教育的本質(zhì)特點(diǎn)，如2005年決定中提出了“校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展”的提法，2014年決定中提出的產(chǎn)教深度融合，這體現(xiàn)了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)律與本質(zhì)特點(diǎn)，也是職業(yè)教育體系構(gòu)建時(shí)區(qū)別于它類教育的獨(dú)特性，這些在體系內(nèi)涵描述中應(yīng)加以明確。

三、關(guān)于職業(yè)教育管理體制的規(guī)定

職業(yè)教育管理體制問題是一個(gè)歷史問題，也是一個(gè)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。因職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)制度的復(fù)雜關(guān)系，對(duì)于職業(yè)教育的管理權(quán)屬一直是政策制定的難點(diǎn)與重點(diǎn)。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出要改革管理體制，到1986年國家教育委員會(huì)在《關(guān)于建立職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)的通知》中提出，成立了由國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部等十多個(gè)部委組成的職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，來協(xié)調(diào)各部委、各有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的職業(yè)技術(shù)教育工作。職業(yè)教育管理體制就一直飽受詬病，職業(yè)教育由誰來管理？應(yīng)該由誰來管理？職業(yè)教育辦學(xué)體制與管理格局的關(guān)系？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下部門管理模式與市場經(jīng)濟(jì)下多部門聯(lián)合管理模式？等等，一直是研究的重點(diǎn)及運(yùn)行中難以突破的難點(diǎn)。管理分散，職能交叉、統(tǒng)籌乏力，一直成為影響職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的體制障礙。

職業(yè)教育管理體制中存在的核心問題，一是中央政府相關(guān)管理部門的職責(zé)劃分，二是中央與地方各部門的關(guān)系與職責(zé)。其中，明確中央政府各部門職業(yè)教育管理職責(zé)是關(guān)鍵問題，對(duì)其規(guī)定，一直是沿著兩條路徑進(jìn)行，一是遵循法律的規(guī)定，二是根據(jù)發(fā)展變化與需求通過政策文件調(diào)整規(guī)定。1996年職教法確立的職業(yè)教育管理體制為，“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動(dòng)行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作”。在這一原則指導(dǎo)下，對(duì)于管理體制現(xiàn)實(shí)中存在的問題在后續(xù)的政策文件中根據(jù)發(fā)展變化與需求進(jìn)行了相應(yīng)的改革與推進(jìn)。最為典型的就是2002年決定中提出“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題”。2005年決定 “在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。2014年決定中要求“完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制”。

職業(yè)教育管理體制的確立原則，一是要明確各主體的責(zé)權(quán)利劃分，即明確政府各部門間、政府與企業(yè)及社會(huì)組織間、政府與學(xué)校間的責(zé)權(quán)利；二是管理體制要從資源整合、信息共享、相互協(xié)作，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門、各種用人單位及各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性出發(fā)；三是職業(yè)教育管理體制的改革走向與社會(huì)管理體制改革相一致，決定著職教法修訂的思路與內(nèi)容規(guī)定?；诖?，職教法修訂中對(duì)于管理體制規(guī)定應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

第一，從管理到治理，整體設(shè)計(jì)職業(yè)教育管理體制改革及治理結(jié)構(gòu)的合理模式。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，適應(yīng)國家改革要求，將職業(yè)教育管理納入整個(gè)社會(huì)治理體系建設(shè)，以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)為契機(jī)，打破目前職業(yè)教育多部門管理的格局，統(tǒng)一歸口管理職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)制度。

第二，明確各級(jí)政府、各行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織的職責(zé)。按照國家深化改革的整體思路，職業(yè)教育各級(jí)政府的職責(zé)為，中央負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)落實(shí)政策，地市級(jí)調(diào)整布局，縣級(jí)規(guī)劃特色專業(yè)。發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)組織和行業(yè)組織在職業(yè)教育中的主體作用，依法承擔(dān)實(shí)施職業(yè)教育的責(zé)任。政府通過購買服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)行業(yè)組織參與職業(yè)教育工作。

第三，規(guī)定出有效管理的制度規(guī)范。建立起職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)制度的結(jié)合，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定；建立國家資格框架體系，統(tǒng)一學(xué)歷證書與職業(yè)資格等級(jí)證書，促進(jìn)教育與培訓(xùn)、職業(yè)教育與普通教育間的溝通與銜接；制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一職業(yè)教育各類標(biāo)準(zhǔn)（辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），建立統(tǒng)一的職業(yè)教育學(xué)校管理、學(xué)生管理平臺(tái)等，轉(zhuǎn)變管理方式，提升治理能力。

第四、關(guān)于行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育

行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育，是職業(yè)教育如何調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、用人部門作用和積極性的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育辦學(xué)所應(yīng)具有的獨(dú)特性體現(xiàn)，也是我國職業(yè)教育在上個(gè)世紀(jì)主要的辦學(xué)模式。教育部門指導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)、部門辦學(xué)與管理是我國建國初期至上個(gè)世紀(jì)90年代的職業(yè)教育主要辦學(xué)體制，它是學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)模式，培養(yǎng)本行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的主要途徑，這種模式也為我國工業(yè)化建設(shè)培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人才。直至1998年政府機(jī)構(gòu)改革及現(xiàn)代企業(yè)制度的建立要求，使職業(yè)院校辦學(xué)管理體制發(fā)生根本變化，大部分職業(yè)院校脫離行業(yè)企業(yè)改制為屬地化管理，職業(yè)教育管理出現(xiàn)行業(yè)缺位的狀況，行業(yè)在職業(yè)院校的設(shè)立審批、資格認(rèn)證、教學(xué)評(píng)估等管理環(huán)節(jié)上喪失主導(dǎo)權(quán)；企業(yè)改革，全面剝離企業(yè)的社會(huì)行為，各級(jí)各類辦學(xué)從企業(yè)中脫離出來，企業(yè)辦學(xué)的作用與主體地位喪失。行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育規(guī)模萎縮，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)責(zé)任弱化，嚴(yán)重影響了整個(gè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

政策層面對(duì)于行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，1996年職教法的規(guī)定是“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”,“政府主管部門，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”?！捌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”。從行業(yè)企事業(yè)組織的義務(wù)、職能、企業(yè)責(zé)任三個(gè)方面做出了原則性規(guī)定。但事實(shí)上，關(guān)于行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦或參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利問題因跨部門、分屬不同的領(lǐng)域而難以突破。之后的職業(yè)教育政策文件對(duì)企業(yè)辦學(xué)的問題，主要著眼于二個(gè)方面，一是試圖通過產(chǎn)教結(jié)合、校企合作政策解決職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)人才需求間的差距問題；二是政策著眼于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中的具體問題，如合作辦學(xué)、訂單培養(yǎng)、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐等。這些規(guī)定在2002年決定、2005年決定中都有表述。而對(duì)于行業(yè)組織的作用與辦學(xué)行為，則更多的是原則性規(guī)定，如2002年決定、2005年決定都提出了行業(yè)的職責(zé)在于，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測、制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作、參與職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作，等等，但這些政策因行業(yè)協(xié)會(huì)自身組織建設(shè)不健全，行業(yè)組織的弱化，缺乏統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展和深度參與職業(yè)教育的能力，實(shí)則是規(guī)定無從落地。

《教育規(guī)劃綱要》指出，“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)”。2011年印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用 推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》。2014年決定明確提出，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。政策導(dǎo)向再一次將職業(yè)教育辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)的作用加以強(qiáng)調(diào)并確立出主體地位，這是我國政策層面在將近10余年后對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)行業(yè)企業(yè)主體作用本質(zhì)特點(diǎn)的重新認(rèn)同與回歸。在這一政策發(fā)展及形勢要求背景下，職教法修訂時(shí)面臨著需重新并全面考慮行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育的法律規(guī)定。

第一，借鑒國際職業(yè)教育法律法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要，將行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育單列一章節(jié)，加強(qiáng)其重要性與緊迫性。

第二，健全行業(yè)組織建設(shè)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任。政府應(yīng)賦予國家級(jí)行業(yè)組織職業(yè)教育服務(wù)與管理的職能，并建立政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等機(jī)制，保障行業(yè)組織發(fā)揮作用。同時(shí)，規(guī)定出行業(yè)組織的主要任務(wù)：開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定本行業(yè)人才規(guī)劃；制定本行業(yè)的國家職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)；參與和指導(dǎo)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；參與職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)；組織相關(guān)職業(yè)技能競賽。等等。

第三，明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，并規(guī)定其主體作用發(fā)揮的具體要求及相應(yīng)的責(zé)權(quán)利。即單獨(dú)或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、接收職業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐、選派技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師、學(xué)生上崗實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障、企業(yè)職工培訓(xùn)的規(guī)劃、建立現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，等等。企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐等活動(dòng)方面的費(fèi)用支出在國家有關(guān)稅收優(yōu)惠的政策落實(shí)、企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù)的社會(huì)責(zé)任計(jì)算等。

第五、關(guān)于職業(yè)教育的保障制度

職業(yè)教育保障制度指影響職業(yè)教育發(fā)展的人財(cái)物等要素，它是職業(yè)教育發(fā)展重要的物質(zhì)保障和條件保障，也是職業(yè)教育政策落實(shí)的最終體現(xiàn)。保障制度從人財(cái)物著手，主要有教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入保障、社會(huì)環(huán)境氛圍、科研服務(wù)體系等。相對(duì)而言，經(jīng)費(fèi)投入保障、教師隊(duì)伍建設(shè)是職教法最為重要的法律規(guī)定內(nèi)容。

1、關(guān)于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入制度

我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入一直是職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問題，其關(guān)鍵原由在于我國職業(yè)教育長期以來實(shí)行的管辦合一的體制，形成的是辦學(xué)體制和管理體制及經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)應(yīng)，職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源主要是由辦學(xué)主管者來負(fù)責(zé)實(shí)施；二是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入長期實(shí)行的是一種多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制，缺乏對(duì)政府方面的職責(zé)規(guī)定及相應(yīng)要求，因而相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與制度建設(shè)滯后。1996年職教法規(guī)定“國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，對(duì)經(jīng)費(fèi)籌措制定出多達(dá)11條的規(guī)定，主要有：國家財(cái)政撥款，教育費(fèi)附加、舉辦者自籌、收取學(xué)雜費(fèi)、金融信貸、捐資助學(xué)等。這種多渠道造成的是經(jīng)費(fèi)來源的不確定性，導(dǎo)致了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)一直缺乏穩(wěn)定、合理的渠道，也嚴(yán)重影響了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)此問題，之后在一系列政策文件中通過針對(duì)性的規(guī)定加以解決。如2002年決定主要從加大政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),企業(yè)職工經(jīng)費(fèi)的提取方面做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。2005年決定則對(duì)落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度兩方面加以明確。2014年決定及《體系建設(shè)規(guī)劃》提出了完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制、健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策。全方位對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入從各級(jí)政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任、社會(huì)力量參與、投融資體制機(jī)制建立等多方面進(jìn)行了政策規(guī)定。但涉及具體的經(jīng)費(fèi)政策文件，主要財(cái)政部門和教育部門共同制定來實(shí)施。如2006年，財(cái)政部和教育部印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理辦法》， 2010年《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍的通知》，就是對(duì)2005年決資助政策的具體落實(shí)。

從實(shí)施層面來分析，二個(gè)方面成為彌補(bǔ)職業(yè)教育投入不足的主要方式與途徑，并且社會(huì)影響與效果作用明顯。一是通過設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來補(bǔ)足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之不足，2005年之后，中央和各地先后實(shí)施了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目（職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)項(xiàng)目、高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項(xiàng)目）、示范引領(lǐng)項(xiàng)目（中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃）有力地推動(dòng)了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增加和辦學(xué)條件的改善。二是實(shí)施對(duì)各類學(xué)生的資助政策，促進(jìn)職業(yè)教育公平。2005年以來，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，通過助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)貸款、頂崗實(shí)習(xí)等多種方式，實(shí)現(xiàn)了中職學(xué)生資助面達(dá)90%以上，高職學(xué)生資助面達(dá)20%以上的比例，有效地彌補(bǔ)了職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)問題。

針對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中存在的總量不足、投入制度和機(jī)制不完善、投入不充足不穩(wěn)定、財(cái)政政策執(zhí)行不力、捐助不踴躍、使用欠規(guī)范等問題，職教法修訂中對(duì)于經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育投入總量、支出分配結(jié)構(gòu)、教育政策導(dǎo)向等經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及財(cái)政稅收制度改革要求，建立起一套系統(tǒng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障制度和穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)投入渠道。

第二，規(guī)定經(jīng)費(fèi)投入的主要渠道與方式。國家財(cái)政投入為主，明確各級(jí)各類政府的經(jīng)費(fèi)投入職責(zé)及內(nèi)容，通過政府和市場兩種方式拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道，明確社會(huì)用人部門經(jīng)費(fèi)投入的義務(wù)與內(nèi)容，接受不同類型職業(yè)教育者的合理分擔(dān)義務(wù)等；中央財(cái)政職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加；各類經(jīng)費(fèi)（企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金、扶貧和移民安置經(jīng)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等）的統(tǒng)籌使用；行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦職業(yè)教育和捐資助學(xué)的鼓勵(lì)引導(dǎo)；貧困學(xué)生資助的實(shí)施與保障。

第三，建立并完善經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。主要有職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、校舍建設(shè)和維修以及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)；中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)制度；省級(jí)財(cái)政為主的職教經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制；政府經(jīng)費(fèi)考核問責(zé)機(jī)制。

2、關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了從解決數(shù)量不足到迫切需要建立起職教教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)問題。師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題集中在，一是內(nèi)部如何建立起一支適應(yīng)職業(yè)教育教育教學(xué)規(guī)律的師資隊(duì)伍，二是外部師資隊(duì)伍建設(shè)與勞動(dòng)人事管理制度的銜接與協(xié)調(diào)。

1996年職教法關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)總體寫入了保障條件一章，規(guī)定的條款僅有一條，即第36條，“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，保證職業(yè)教育教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。”主要涉及的問題是職教師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃與兼職教師問題。之后的一系列政策文件就師資隊(duì)伍建設(shè)制定了不同的政策規(guī)定。

2002年決定就職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)從職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審改革、職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)兩個(gè)方面進(jìn)行了政策規(guī)定。2005年決定從制度建設(shè)方面強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)提出了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問題。《教育規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。2014年決定和《體系建設(shè)規(guī)劃》將職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)制度建設(shè)進(jìn)行了完整的政策規(guī)定。主要有，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊(duì)伍建設(shè)。

在實(shí)踐層面，為解決職業(yè)教育教師問題，2007年教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，累計(jì)培訓(xùn)15萬名中等職業(yè)學(xué)校教師，支持學(xué)校聘請(qǐng)了近3萬名兼職教師。2011年教育部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，投入26億元以上，支持骨干教師培訓(xùn)、青年教師到企業(yè)實(shí)踐、聘請(qǐng)兼職教師、開發(fā)教師培養(yǎng)課程和教材。

目前在職業(yè)教育加快發(fā)展、改革創(chuàng)新的背景下，職教師資隊(duì)伍建設(shè)仍存在亟需解決的突出問題，仍然是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節(jié)。1996年職教法對(duì)教師的規(guī)定顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其內(nèi)容規(guī)定也與現(xiàn)實(shí)的要求差距較大，需要對(duì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍問題從培養(yǎng)培訓(xùn)的制度建設(shè)方面著手，建立起一個(gè)既能反映職業(yè)教育教學(xué)工作特色要求，又與整個(gè)國家人事管理制度改革相適應(yīng)的培養(yǎng)培訓(xùn)管理體系。對(duì)此，修訂職教法時(shí)可從以下內(nèi)容考慮。

第一，從建立職業(yè)教育教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)管理體系出發(fā)，提升職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性與迫切性，建議將其單列一章節(jié)。

第二，規(guī)定出職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)的各項(xiàng)制度。主要有，建立符合職業(yè)教育教學(xué)特點(diǎn)的教師資格制度；制定職業(yè)院校教師培養(yǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)渠道與培養(yǎng)培訓(xùn)基地；完善以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育制度；建立職業(yè)教育教師教學(xué)能力培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐的制度，等等。

第三，建立職業(yè)教育教師管理制度。主要有，職業(yè)教育教師人事管理制度，制定職業(yè)學(xué)校教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，兼職教師標(biāo)準(zhǔn)與來源規(guī)定等。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)審制度，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)教師生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷和專業(yè)技能的要求，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。建立行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教的制度。制定職業(yè)院校兼職教師管理辦法。建立企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)人員補(bǔ)貼制度，職業(yè)院校教師津貼制度，等等。

本文轉(zhuǎn)載自《中國職業(yè)技術(shù)教育》雜志2015年第30期 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所 孫琳