[ 發(fā)布時(shí)間:2020-09-14　|　瀏覽:10529次 ]

作者簡(jiǎn)介：蘇敏（1978-），女，山東臨沂人，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策。

文章來源：《職教論壇》2020年第8期

政策是推動(dòng)我國職業(yè)教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)我國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。分析職業(yè)教育政策，可洞察國家推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯思路，更好地理解政策內(nèi)涵，助推政策落實(shí)，提高施策效率，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展。本研究對(duì)黨的十八大以來我國職業(yè)教育重要政策做系統(tǒng)梳理，分析職業(yè)教育政策的時(shí)代背景和主導(dǎo)邏輯，為職業(yè)教育政策體系的優(yōu)化完善提供有益借鑒。

一、政策分析

黨的十八大以來，我國職業(yè)教育政策緊扣服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，以加快建設(shè)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作為著力點(diǎn)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和規(guī)則文件制定，不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)、健全政策體系，引導(dǎo)我國職業(yè)教育向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，以項(xiàng)目實(shí)施為主要手段，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，通過示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)，加快推動(dòng)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。為了更好地理解政策發(fā)展邏輯，本研究從體系建設(shè)、產(chǎn)教融合校企合作、基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育公平等5個(gè)方面，對(duì)新時(shí)期我國職業(yè)教育政策進(jìn)行全面解析。

（一）加快建設(shè)和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

構(gòu)建職業(yè)教育體系，是改革開放以來黨和國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，始終是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展工作的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，為我國職業(yè)教育在新時(shí)期的發(fā)展指明了方向。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確了我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)，描繪出體系的框架和建設(shè)路徑。同年，教育部等6部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的架構(gòu)、任務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新、制度保障等做出了具體的制度性安排。這是歷史上首次針對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)專門出臺(tái)的國家文件?！稕Q定》和《規(guī)劃》進(jìn)一步打通了中高職銜接的通道，豐富了職業(yè)教育體系內(nèi)涵，為搭建學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”提供了政策支撐。

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道”。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域提出了研究生層次的職業(yè)教育，即專業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)。明確要求“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。目前，已陸續(xù)批準(zhǔn)部分優(yōu)質(zhì)高職升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。同時(shí)，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)了“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作，對(duì)建設(shè)國家資歷框架進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，彰顯了職業(yè)教育作為重要的教育類型在我國國民教育體系中具有無可替代的地位，隨著體系不斷完善，其在終身教育體系和人才評(píng)價(jià)體系中的作用也越來越重要。

（二）構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，深化產(chǎn)教融合、校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的內(nèi)在辦學(xué)規(guī)律與代表性特征，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。黨的十八大以來，國家將產(chǎn)教融合、校企合作作為推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的著力點(diǎn)，系統(tǒng)深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的理念和方式。以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”為標(biāo)志，產(chǎn)教融合理念成為職業(yè)教育的頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，滲透到職業(yè)教育方方面面，與辦學(xué)體制機(jī)制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、專業(yè)課程設(shè)置等緊密融合到一起。政府基于“放管服”理念，根據(jù)職業(yè)教育特征，把握政府、市場(chǎng)和社會(huì)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的功能、地位以及各自邊界，使用政策工具，通過引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)管等辦法，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和第三方社會(huì)組織等主體之間的利益、責(zé)任和道德機(jī)制等，形成多元主體參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的治理體系。

（三）以項(xiàng)目實(shí)施為引領(lǐng)，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

基礎(chǔ)能力建設(shè)是職業(yè)教育的地基，是職業(yè)教育現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。黨的十八大以來，國家持續(xù)加大投入力度，加快改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，以項(xiàng)目引領(lǐng)為主要方式，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)了職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）等。職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)領(lǐng)域，開展了公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)字職業(yè)技能公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。通過一系列項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，帶動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)深化改革，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略。

師資隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)能力建設(shè)中的重要內(nèi)容。在教師專業(yè)化發(fā)展方面，通過實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國職業(yè)院校加強(qiáng)高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

黨的十八大以來，開辟了以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為核心，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的發(fā)展路徑。首先是修訂專業(yè)目錄。修訂并頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄（2015年）》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》；修訂形成了新版《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（征求意見稿）》和《全國技工院校專業(yè)目錄（2018年修訂）》。修訂后的中高職專業(yè)目錄更加適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和趨勢(shì)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。其次是制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。公布了230個(gè)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和136個(gè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)提供了基本準(zhǔn)則和規(guī)范指導(dǎo)。第三是出臺(tái)課程標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案》，明確包括思想政治、語文、歷史等10門課程為相關(guān)專業(yè)必修課程，并在后續(xù)頒布了相關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)目錄、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)共同組成了職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)志著職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化整體推進(jìn)。

（五）努力推動(dòng)有質(zhì)量的教育公平

我國職業(yè)教育正走向以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，質(zhì)量也成為促進(jìn)教育公平不可缺少的要義，要求各種舉措著眼實(shí)效、精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力。在推動(dòng)面向農(nóng)村職業(yè)教育加快發(fā)展方面，開展了國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，實(shí)施了以農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為培訓(xùn)重點(diǎn)的“春潮行動(dòng)”、提升農(nóng)民工學(xué)歷和技能的“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”和新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。實(shí)施的扶貧計(jì)劃主要包括，針對(duì)農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的“雨露計(jì)劃”、建立對(duì)口幫扶關(guān)系的“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃”、幫助建檔立卡貧困家庭接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的“技能脫貧千校行動(dòng)”等。這些舉措聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化了職業(yè)教育促就業(yè)助脫貧效果，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)公平的重要作用。

二、思考與建議

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用越來越凸顯，政策引導(dǎo)職業(yè)教育改革發(fā)展成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。當(dāng)前形勢(shì)迫切需要對(duì)職業(yè)教育政策大膽創(chuàng)新，在政策協(xié)同、動(dòng)力機(jī)制、價(jià)值取向等方面不斷完善和進(jìn)步，切實(shí)發(fā)揮政策的價(jià)值引領(lǐng)作用。

（一）充分發(fā)揮政策協(xié)同在治理中的作用

由于職業(yè)教育與外部政策的密切關(guān)聯(lián)性，在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育等重大政策時(shí)應(yīng)綜合考慮對(duì)各方面尤其是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展可能帶來的影響，加強(qiáng)對(duì)政策的整體性規(guī)劃，以及職業(yè)教育政策與其他政策之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，合力破解職業(yè)教育沉疴痼疾。政策協(xié)同是伴隨社會(huì)發(fā)展所帶來的治理難度增加，而呈現(xiàn)更加復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)的必然要求，需要部門間加強(qiáng)合作，通過不斷調(diào)整政策主體、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來適應(yīng)新形勢(shì)，從而確保政策的連續(xù)性、科學(xué)性和高效性。對(duì)于制定職業(yè)教育政策來說，這是非常重要且應(yīng)該首先考慮的。

（二）增加利益相關(guān)方在政策制定中的話語權(quán)

政府在職業(yè)教育政策制定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)的方式有利于政策的系統(tǒng)性和整體推進(jìn)，但同時(shí)必須建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制賦予集權(quán)體制以彈性和活力，提高其治理效率。在政府宏觀管理引導(dǎo)下，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極協(xié)調(diào)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生和家長(zhǎng)等各方力量，關(guān)注利益相關(guān)方的權(quán)利訴求，吸納各方參與到政策制定中來，增加其在決策中的話語權(quán)，為職業(yè)教育政策制定注入新活力，提高政策的靶向療效。由于各方利益訴求得以表達(dá)，也避免了政府權(quán)威工具使用過溢而導(dǎo)致的政策功能弱化，使職業(yè)教育政策更加科學(xué)和行之有效。

（三）堅(jiān)持“人的全面發(fā)展”政策價(jià)值取向

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育政策注重的是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而促進(jìn)學(xué)生“人本發(fā)展”的育人功能相對(duì)較弱。導(dǎo)致的后果是人的可持續(xù)發(fā)展能力不足，對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響。事實(shí)上，關(guān)注人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的綜合素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力提升已經(jīng)成為很多發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的理念。隨著信息化時(shí)代的到來，工作結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、職業(yè)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，迫切要求職業(yè)教育回歸育人本真，職業(yè)教育政策應(yīng)關(guān)注人的全面發(fā)展，注重學(xué)生需求，強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到充分發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。