[ 發(fā)布時間:2022-08-29　|　瀏覽:14603次 ]

一、賦權(quán)增能，強化獨立運行能力

1.明確法人地位屬性。由于法律制度固有的“滯后性”，現(xiàn)行國家法律框架體系中產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位的缺失，不但阻礙了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要決策和長效運行，而且影響了企業(yè)參與興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性和持久動力。換言之，突破產(chǎn)業(yè)學(xué)院因法律地位不明而掣肘的關(guān)鍵在于排除母體學(xué)校的行政干預(yù)，通過立法手段確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體獨立性和自主性，使其具備獨立決策與運轉(zhuǎn)能力。鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營管理模式與前期本科院校獨立學(xué)院的特征頗具相似性，政府層面可適當(dāng)借鑒獨立學(xué)院的設(shè)置與管理辦法，依據(jù)專門性法規(guī)，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人地位。因此，從運行機理角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具公益性和營利性兩種屬性，前者在于培養(yǎng)人才、為社會發(fā)展提供公共服務(wù)，后者則兼顧市場運作模式下參與主體內(nèi)在的利益需求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。顯然，公益性與營利性并不會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的矛盾，兩者兼容共生才是其法人屬性的特征。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，為保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展，國家必須使用立法手段進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一特殊法人屬性。

2.出臺產(chǎn)權(quán)管理制度。多主體合作共建模式，事實上已成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院特有的混合所有制產(chǎn)權(quán)格局。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性發(fā)展，必須構(gòu)建明晰的“共贏”產(chǎn)權(quán)管理制度。首先，確立產(chǎn)權(quán)歸屬制度。高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及的產(chǎn)權(quán)對象主要包括實物、股份、債務(wù)、收益等有形及無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運作過程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)增值、債務(wù)等劃分和歸屬問題一直未能解決。在市場化辦學(xué)過程中，亟須出臺適應(yīng)混合所有制形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定管理制度，通過權(quán)責(zé)明確的制度規(guī)范和約束產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企雙方行為、優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)在動力，提高經(jīng)濟活動效率。其次，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流通機制。國家應(yīng)加快建立教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估標(biāo)準(zhǔn)，培育、發(fā)展和壯大教育產(chǎn)權(quán)市場，通過市場化資源配置，打通產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場脈絡(luò)，促進(jìn)造血功能建立和可持續(xù)發(fā)展能力提升。最后，確立產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)包括國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、民間產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)和境外產(chǎn)權(quán)等不同類型，急需構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)教融合和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的法律機制，保障在辦學(xué)過程中國有資產(chǎn)不流失和社會資本投入不受侵害。

3.完善法律政策體系。一方面，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的框架、原則和規(guī)范。在賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立主體權(quán)的同時，從宏觀層面約束、規(guī)范各主體的治理行為。另一方面，國家應(yīng)盡快制定混合所有制辦學(xué)的規(guī)范性教育政策。明確高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行、利益分配、監(jiān)督等機制及其發(fā)展方向和實施路徑，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理建設(shè)實踐。此外，要盡快落實國家政策“本地化”，地方政府應(yīng)出臺產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與企業(yè)稅收、獎勵等激勵性政策，以優(yōu)惠政策和專項經(jīng)費方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源配置；將參與高職人才培養(yǎng)內(nèi)化為社會層面的公共責(zé)任，并指導(dǎo)企業(yè)參與高等職業(yè)教育活動，培育企業(yè)主動承擔(dān)高職教育責(zé)任的良性環(huán)境，推動高職院校和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極構(gòu)建命運共同體。

二、頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃辦學(xué)定位

1.服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院根植于區(qū)域和行業(yè)長期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要工作。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建階段和建設(shè)初期，高職院校必須圍繞區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對自身辦學(xué)基礎(chǔ)和實力進(jìn)行全面客觀評估，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。針對地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)崗位需求，結(jié)合參與辦學(xué)主體的資源投入，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)格與體系，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度匹配。此外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院密切跟蹤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整方向及趨勢，及時升級更新科研服務(wù)團(tuán)隊技術(shù)技能，預(yù)判性調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才團(tuán)隊緊跟行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，確保人才培養(yǎng)規(guī)格與當(dāng)前區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群核心需求匹配。只有構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)、團(tuán)隊建設(shè)和技術(shù)服務(wù)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同頻共振格局，才能提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量和社會效益，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供人才、技術(shù)和智力支撐的作用，進(jìn)而實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的高效對接。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃功能定位。人才培養(yǎng)與社會服務(wù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展的兩項重要任務(wù)和功能定位，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升核心競爭力和良性可持續(xù)發(fā)展力的重要抓手。一方面，依托特色專業(yè)群培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能人才?；趯W(xué)校自身專業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈需求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)打破原有的學(xué)科體系專業(yè)組群邏輯，通過對現(xiàn)有專業(yè)的改造、優(yōu)化與整合，重構(gòu)具有產(chǎn)業(yè)特色的專業(yè)集群。依據(jù)基礎(chǔ)共享、能力相近、崗位相近、創(chuàng)新發(fā)展模式構(gòu)建專業(yè)群課程體系，提升專業(yè)群實力和同類院校競爭力，切實提升人才輸出的規(guī)格和質(zhì)量。另一方面，依托產(chǎn)教融合平臺開展科研創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)。整合校企等多主體人員、平臺等資源，構(gòu)建產(chǎn)教融合性集成平臺，基于此，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)等科研創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心技術(shù)研發(fā)能力，通過科研成果轉(zhuǎn)化與推廣及培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)應(yīng)用和技術(shù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院科研和技術(shù)服務(wù)競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)校和企業(yè)在行業(yè)中的影響力和知名度。

三、科學(xué)治理，提升協(xié)同辦學(xué)能效

各參與主體利益、價值維度和文化環(huán)境的分立性和差異性增加了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過程的復(fù)雜性。作為跨行業(yè)、跨單位的辦學(xué)組織模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建和完善獨立自主的現(xiàn)代化法人治理體系和治理架構(gòu)，保障運行秩序分明和目標(biāo)可控可達(dá)。

1.建立治理組織架構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理必須遵循高職教育與市場運作雙重邏輯，摒棄高校管理體系中自上而下的泛行政化模式，強化多元目標(biāo)共識，采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與模式，多向協(xié)作模式，創(chuàng)建決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分置”的現(xiàn)代治理架構(gòu)（見圖1）。一是建立決策機構(gòu)。首先，由學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)等建設(shè)和參與主體成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、績效分配、產(chǎn)權(quán)歸屬等重大事項決策。二是建立指導(dǎo)機構(gòu)。提供政策解析、行業(yè)領(lǐng)域前瞻性發(fā)展引導(dǎo)以及高職教育改革路徑剖析等宏觀指導(dǎo)，參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)群規(guī)劃設(shè)置、人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合平臺建設(shè)方案論證等。三是建立執(zhí)行機構(gòu)。由院長全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院行政管理工作，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)委員會，設(shè)置教學(xué)、學(xué)術(shù)、學(xué)生管理、行政等分項委員會或工作組，完成日常運行管理與考核工作。四是建立監(jiān)督機構(gòu)。由理事會、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生家長等不同群體人員成立監(jiān)事會，監(jiān)督和檢查產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)活動以及職責(zé)履行情況，形成布置內(nèi)部權(quán)力制衡的治理生態(tài)。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代治理架構(gòu)

2.完善協(xié)同治理機制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)前期，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與主體基于平等自愿的協(xié)商方式，共同討論、制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程，明確不同主體的職能定位、權(quán)利范圍、職責(zé)義務(wù)和運行程序等。通過內(nèi)部制度規(guī)避傳統(tǒng)泛行政化治理模式，落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立運作和管理能力。此外，通過制度方式督促和約定各參與主體履行義務(wù)、行使權(quán)利、承擔(dān)職責(zé)，制衡和約束各投資方以自身為中心的管理模式和實際行為，最終建立符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)在屬性的決策自主、執(zhí)行高效、監(jiān)督制衡的治理制度框架。

要完善多元主體利益訴求協(xié)調(diào)機制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行過程中，需要引導(dǎo)內(nèi)部形成平等合作、互惠共贏的理念，建立透明、高效、包容的利益分配和協(xié)調(diào)機制，形成主體間互利互惠的正和博弈狀態(tài)。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要增加建設(shè)運行的公開度和透明度，構(gòu)建信息暢通交流平臺，主動公開財務(wù)、人事、資產(chǎn)等資本相關(guān)數(shù)據(jù)，增進(jìn)參與主體間信任度和治理話語權(quán)。另一方面，學(xué)校在關(guān)注人才培養(yǎng)的同時，要以開放、包容的心態(tài)吸引行業(yè)、企業(yè)參與，優(yōu)先考慮企業(yè)的合法收益，明確退出清算時讓渡企業(yè)權(quán)益，解決企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)學(xué)院的后顧之憂。

要構(gòu)建適應(yīng)自身發(fā)展的產(chǎn)權(quán)歸屬制度。產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建時，應(yīng)明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各參與方的實際投入，多方通過合作協(xié)議的形式明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)初期的產(chǎn)權(quán)界定與歸屬。對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)，各主體共同探索產(chǎn)權(quán)分配策略、制定產(chǎn)權(quán)分配和歸屬約定，以避免后期可能出現(xiàn)的較大分歧甚至利益沖突問題?；诮?jīng)費、人員、技術(shù)和管理等多方面的綜合評價，確定各主體的實際投入比例，進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)的歸屬和分配方法。

3.健全質(zhì)量評價機制。全方位的評估與考核，有助于及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題，為后續(xù)改進(jìn)發(fā)展提供必要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院質(zhì)量評價應(yīng)堅持評價主體多元化、定性與定量相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合等原則，重點考核產(chǎn)教融合相關(guān)工作的實效性。組建多元化評價主體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多個主體聯(lián)合建立的辦學(xué)綜合體，也是惠及多方的利益共同體，其特有屬性決定了質(zhì)量體系評價主體必須多元化。一方面，學(xué)校和企業(yè)等建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院師生等受惠主體要參與“自評”；另一方面，要引入政府和行業(yè)等參與主體、第三方專業(yè)評價機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)學(xué)院實施“他評”，從不同視角進(jìn)行評價與考核，確保評價的合理性和公正性。

要構(gòu)建“四維”考核評價體系?；谶^程與結(jié)果相結(jié)合原則，設(shè)計產(chǎn)業(yè)契合、產(chǎn)教融合、成效認(rèn)可和服務(wù)貢獻(xiàn)四個維度，前兩個維度重點關(guān)注建設(shè)過程，后兩個維度重點考核建設(shè)成效，四維對象可細(xì)化為21個具體二級指標(biāo)（見圖2）。產(chǎn)業(yè)契合度是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略與國家政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)典型崗位的匹配程度。產(chǎn)教融合度主要體現(xiàn)為協(xié)同治理、人才共培、平臺共建、社會服務(wù)等多個核心職能。成效認(rèn)可度是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量的系列量化指標(biāo)，主要分成專業(yè)、學(xué)生、管理和經(jīng)濟四個部分業(yè)績。服務(wù)貢獻(xiàn)度主要指社會貢獻(xiàn)，包括對于促進(jìn)區(qū)域行業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展的人才和智力支撐貢獻(xiàn)度，通過人員再培訓(xùn)促進(jìn)社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，以及經(jīng)驗和模式推廣對于同類院校產(chǎn)教融合改革的示范性和影響力。

圖2 高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院考核評價體系

4.完善治理數(shù)據(jù)平臺。《教育信息化2.0行動計劃》要求完善教育管理信息化頂層設(shè)計，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開放共享。顯然，高職現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)代化治理離不開智能數(shù)據(jù)平臺支撐。從治理業(yè)務(wù)角度講，治理數(shù)據(jù)平臺需覆蓋執(zhí)行、管理、監(jiān)督、評估和決策等所有活動，滿足產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、指導(dǎo)、參與和受惠等不同主體需要，支持常規(guī)數(shù)據(jù)信息采集和數(shù)據(jù)接口功能。從功能邏輯角度講，治理數(shù)據(jù)平臺應(yīng)包含兩個層面：一是利用傳統(tǒng)信息技術(shù)實現(xiàn)智慧辦公和業(yè)務(wù)流程管理，實現(xiàn)“規(guī)范秩序，提升效率”的常規(guī)目標(biāo)；二是依托云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、分析和可視化，為治理決策提供重要參考信息，實現(xiàn)“智慧決策，提質(zhì)增效”的最終目標(biāo)。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2022年第12期）

來源：高職觀察微信公眾號