[ 發(fā)布時間:2015-12-04　|　瀏覽:2709次 ]

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11月29日，由教育部職業(yè)教育與成人教育司主辦的“全國職業(yè)院校規(guī)范管理推進(jìn)會暨集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場交流會”在青島召開，根據(jù)會議安排，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)副會長劉占山在會上發(fā)布了《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》。

在《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》發(fā)布會上的講話

劉占山

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家上午好！

受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會承接了撰寫《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》的任務(wù)。在各方面的共同努力下，歷經(jīng)1年多的時間《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》已正式出版，今天，借全國職業(yè)院校管理規(guī)范推進(jìn)會暨集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場交流會召開之機(jī)，正式向社會發(fā)布。報(bào)告主要有四部分內(nèi)容：

一、我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展?fàn)顩r

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是以職業(yè)教育集團(tuán)為組織基礎(chǔ)的辦學(xué)行為。它是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深化教育體制改革和創(chuàng)新辦學(xué)模式的一種產(chǎn)物，職業(yè)教育集團(tuán)是指由多個具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會服務(wù)活動等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。

自1992年全國首家職業(yè)教育集團(tuán)—北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)成立以來，職教集團(tuán)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增加，特別是近十年來，職教集團(tuán)的數(shù)量大幅度增長，至2014年年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已成立職業(yè)教育集團(tuán)1048個（詳見圖1）。

（圖１）

基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及全國主要行業(yè)(詳見圖2、圖3、圖4)。

（圖２）

（圖３）

（圖４）

1048個集團(tuán)共有成員單位46400家，平均每個集團(tuán)有44家單位。其中參與職業(yè)院校8330多所（本科院校180多所），參與集團(tuán)企業(yè)23500多家，政府部門1630個，行業(yè)組織1680多個，其他組織機(jī)構(gòu)1450多個。

二、職業(yè)教育集團(tuán)的主要形式

我國的職教集團(tuán)參與主體包括政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等諸多方面，絕大多數(shù)集團(tuán)為教育聯(lián)盟性質(zhì)的非法人機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府批準(zhǔn)或者備案成立。各地根據(jù)實(shí)際情況在集團(tuán)的主體作用、主體范圍、主體結(jié)構(gòu)和組織性質(zhì)等方面做出了不同選擇，形成了各具特色的多種實(shí)現(xiàn)形式。

――從集團(tuán)牽頭單位劃分：有政府主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校主導(dǎo)四種主要類型。

――從集團(tuán)的法人性質(zhì)劃分：有事業(yè)單位法人（如佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)）、企業(yè)法人（如青島西海岸職教集團(tuán)、江蘇長江職教集團(tuán)）、民辦非企業(yè)法人（如江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)等）以及非法人資格的職教集團(tuán)。

――從集團(tuán)的服務(wù)區(qū)域劃分:有面向全國服務(wù)的行業(yè)職教集團(tuán)（如中國現(xiàn)代畜牧業(yè)職教集團(tuán)、中鋁職業(yè)教育集團(tuán)），更多的是面向地區(qū)服務(wù)的區(qū)域性職教集團(tuán)。

三、職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)

為保障集團(tuán)化辦學(xué)的常態(tài)運(yùn)行與作用發(fā)揮，各地針對職教集團(tuán)組織性質(zhì)與集團(tuán)化辦學(xué)功能定位，不斷推進(jìn)組織體系與管理制度建設(shè)，探索形成了一批各具特色的治理模式。

根據(jù)抽樣調(diào)查，在160多個樣本職教集團(tuán)中，有97.55%建立了決策機(jī)構(gòu)，96.32%建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，23.93%設(shè)立了監(jiān)督機(jī)構(gòu)，12.88%設(shè)立了服務(wù)機(jī)構(gòu)。多數(shù)職教集團(tuán)都已建立起了理事會（或董事會）決策，秘書處（或辦公室）協(xié)調(diào)，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，監(jiān)事會監(jiān)督等較為完整的治理體系（詳見圖５）。

（圖５）

四、職業(yè)教育集團(tuán)的作用

1.創(chuàng)新了職業(yè)教育管理體制。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以集團(tuán)為平臺，形成由理事會主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)等廣泛參與的管理體制，這是對職業(yè)教育治理體系的創(chuàng)新。

2.構(gòu)建了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機(jī)制。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，由于有行業(yè)企業(yè)的緊密參與，促進(jìn)了職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。形成了產(chǎn)教融合、校企合作育人的辦學(xué)機(jī)制。

3.促進(jìn)了人才培養(yǎng)模式改革。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，有效的推動了產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一、做中學(xué)、學(xué)中做等人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)了職業(yè)教育技術(shù)技能積累作用的發(fā)揮，推進(jìn)了中高職教育的有機(jī)銜接，推動了職前職后教育一體化。

4.提升了職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力

吸納了大批社會資源投入職業(yè)院校辦學(xué)。以取樣調(diào)研的160多個集團(tuán)為例，近年來，行業(yè)企業(yè)累計(jì)為成員院校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備總值達(dá)到1500多億元、投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)60多億元，大大改善了成員院校的實(shí)訓(xùn)條件。

推進(jìn)了雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)160多個集團(tuán)抽樣統(tǒng)計(jì)，成員企業(yè)累計(jì)派出8萬多人次專業(yè)技術(shù)與管理人員擔(dān)任成員院校的兼職教師，成員院校累計(jì)安排23萬人次專業(yè)教師進(jìn)入企業(yè)掛職鍛煉，加快了雙師教學(xué)團(tuán)隊(duì)的形成。

5.推動了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一就是教育資源分散、利用率低，而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)使得分散的資源得以集中和有效利用，這既提高了職業(yè)教育的辦學(xué)效益，更是有效帶動了薄弱地區(qū)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。組建職業(yè)教育集團(tuán)，可以在不改變各個職業(yè)院?，F(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事關(guān)系的前提下，實(shí)現(xiàn)了資源的整合與共享。以北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)為例，自2012年開始，集團(tuán)與保山市簽署合作協(xié)議，利用集團(tuán)的教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開展對口幫扶，在對滇西的幫扶合作中，集團(tuán)探索了“教育+產(chǎn)業(yè)”的職教扶貧模式，助推了國家扶貧工作的開展，拓展了職教集團(tuán)的辦學(xué)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

五、發(fā)展建議

1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律法規(guī)和政策保障

一是建立健全集團(tuán)化辦學(xué)的國家制度。二是開展集團(tuán)化辦學(xué)的改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)。三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)中的作用。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)組織體系和內(nèi)部管理制度建設(shè)

3．進(jìn)一步提升集團(tuán)化辦學(xué)社會服務(wù)能力

一要提升職教集團(tuán)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；二要提升職教集團(tuán)服務(wù)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；三要提升職教集團(tuán)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》是首個全國性的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告，歷經(jīng)1年3個月成稿，參與報(bào)告起草的有來自教育行政部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職教集團(tuán)、職業(yè)院校等多方面的管理人員和專家學(xué)者共計(jì)30多人，期間開展了10余次專題研討和調(diào)研活動，教育部主管領(lǐng)導(dǎo)以及職成司司處領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)告撰寫給予了高度關(guān)注和指導(dǎo)?！秷?bào)告》對20多年來職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和做法進(jìn)行了總體呈現(xiàn)。該報(bào)告所使用的數(shù)據(jù)主要是來自“全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺”。該平臺是2013年11月，教育部職成司委托學(xué)會開發(fā)的。2014年8月10號，教育部職成教司又下發(fā)了《關(guān)于做好全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（教育部職成司[2014]95號）,提出每年依托“平臺”進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集工作，并委托學(xué)會發(fā)布“全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)年度報(bào)告”，征集一批職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例。根據(jù)教育部職成司對“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)”工作的要求和部署，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會兩年來，圍繞職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，搭建了一個平臺（即全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺），建立了一支1600余人的數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍，征集了一批案例，編寫出版了《全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例匯編（2015年）》，撰寫了一個報(bào)告（即《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展報(bào)告（2015）》），構(gòu)建完善了工作機(jī)制。由于數(shù)據(jù)采集還不夠全面和完整，數(shù)據(jù)指標(biāo)體系還有待進(jìn)一步完善，因此，本發(fā)展報(bào)告難免存在著這樣那樣的不足，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)和廣大職教戰(zhàn)線同仁以及社會各界給予批評指正！

信息來源：中國職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)